鄂伦春自治旗人力资源产业园区

• 【满洲里市招商引资】2014年满洲里市扎赉诺尔区政府工作报告

  2014年2月27日在扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第四次会议上区长 张伟民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道抢抓机遇、攻坚克难、务实进取，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能2×60万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获国家4A级旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建深入实施，有力维护了社会稳定大局。档案文博、广播电视、民族宗教、统计科技、邮政通讯、财税金融等各项工作取得新成绩。 各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、创新进取的结果。我代表区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 存在的主要问题和不足是：经济总量小，重大项目少，产业层次低；企业发展融资难，财政收支矛盾大，城市基础欠帐多，民生改善任务重；少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等等。对此，我们一定要高度重视，在工作中切实加以改进和解决。二、2014年工作安排总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社会民生事业发展！预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。（一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。加快重点项目建设。实施重点项目122个，总投资512亿元。其中，续建项目32个，新建项目63个，固定资产投资57.4亿元。强化项目管理服务，严格实行重点项目“四个一”工作机制，项目管理服务单位在策划、包装、洽谈、落地、投产的不同阶段、各个环节，实现无缝隙衔接、全过程服务。优化项目准入机制，依法规范推进项目建设。围绕国家、自治区产业政策支持导向，立足试验区能源开发转化基地、进出口加工制造基地，加大重点项目的规划建设力度。深度谋划、精心包装、论证筛选和储备项目，提高项目的针对性，力争更多项目挤入国家和自治区的盘子。增强招商引资实效。按照“顺藤摸瓜”的理念，坚持“招大、引强、不放小”原则，围绕六大支柱产业，实施精准定向集群链接招商，引进一个，带动一群。突出配套协作、延伸循环，重点做好多金属矿分步回收综合利用、重油加工、煤化工等配套项目的引进，加快形成循环利用新优势。优化招商引资机制，全力构筑政府主抓、部门联动、企业互促、环境支撑的工作格局。加强招商引资能力建设，掌握政策、熟悉经济、勇于攻坚，拓展平台、定向对接、跟踪落实，着力在成功率和履约率上取得新突破。加强项目库建设，储备项目要上1000亿元，引资额力争完成60亿元。推进务实开放合作。抢抓国家扩大沿边开放的战略机遇，围绕试验区《总体规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，推进开放合作和产业链接。以“一园区两基地”为载体，加强与周边旗市区合作，积极链接境外矿产资源，推进煤炭资源开发转化，加快有色金属加工项目延伸配套。加强专业型化工进口基地项目谋划争取，拓展与俄蒙资源合作，强化重点项目信息交流机制，在有色金属、矿产品、重油、液化石油气、化工原料等方面，广泛建立稳固的合作伙伴关系，实现进口资源落地加工。（二）加快产业发展，壮大经济总量。深入实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。做强工业实力。坚持煤、电、化、冶一体化战略，扩张产业规模，提升产业层次，优化要素配置，着力提升能源集群转化能力和产品附加值。统筹做好煤炭生产建设的服务促进工作，力促铁南矿完成核准批复，实现灵露矿投产达效，推进煤炭增产，原煤产销量力争突破1500万吨。加快深能、华能两个2×60万千瓦坑口电厂的项目审批，推动500千伏输变电站项目进程，力促达赉湖热电厂满负荷运行。推进化工产业加快发展，积极争取煤炭资源配置，力促60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建，启动煤基活性炭项目建设。加速推进500万吨重油深加工、意合泰茂增塑剂项目建设，力促液化石油气项目开工建设，加快推进塑料制品、煤制气等化工项目的前期工作。力促多金属矿分步回收综合利用项目环评获批并开工建设，落实硫酸综合利用、铜材加工等下游配套产业项目，启动中金凤形耐磨材料和元力活性炭二期建设，推进蒙发硅业完成技术改造复工生产，着力打造探、采、选、冶、加有色金属新型循环产业。加快发展清洁能源，实现深能风电二期、华润风电二期并网发电，加快推进光伏发电项目。大力发展新型建筑材料，力促粉煤灰综合利用项目竣工投产，推动建材生产扩能增量。扩大对外出口，提高经济外向度。深度谋划非资源型产业项目，确保中蒙药厂项目竣工投产。统筹推进工业园区输变电、通讯、道路、给排水工程，启动工业园区铁路专用线项目建设。全面加强工业经济运行和生产要素供需协调。积极争取企业发展资金和外贸扶持资金，推进贸工一体化进程。积极落实上级奖补资金，扶持企业提高竞争能力，增强发展实力。做精文化旅游。坚持政策引领、项目推进、产业互促、中外交融的方针，深度挖掘扎赉诺尔独具特色的文化旅游资源，着力打造主题突出、特色鲜明、内涵丰富的“三区一带”文化旅游产业。整体策划包装小河口景区，高档精品招商开发，完成呼伦湖海事码头旅游项目，加快景区基础设施建设。建设蒸汽机车文化园和蒸汽机车博物馆，积极争取矿山公园配套项目。摩天轮、观光塔、5D影院等大型综合游乐设施对外开放。建设文化旅游产业园二期项目。完成春园生态园垂钓场馆和水上餐厅项目，实施现代农业智能温室项目。加快蘑菇山、鲜卑古墓群历史文化遗址规划编制，落实蘑菇山历史文化遗址保护开发项目。策划实施煤矿棚户区旧址博物馆项目。启动圣水灵泉、小孤山文化旅游与草原观光、绿色农业融合项目。积极引进和培育旅游公司，推进文化旅游产业市场化、规模化、高端化运作，提升文化旅游产业的公共服务水平，精心打造旅游品牌和精品线路，全方位宣传推介，融入呼伦贝尔大旅游区域合作，着力打造历史文化体验、观光休闲度假跨境旅游目的地。做优商贸物流。加快市场体系建设，切实搞好中央商城、发达广场、步森百货、友谊商厦的市场经营，提高服务水平。确保鑫地购物商城、休闲度假购物中心投入运营。实施批发市场改造、新区农副产品购物中心、建材大厦、中创商贸等项目建设。加快发展物流产业，重点策划包装工业园区输运物流和专业物流项目，力促蒙发清真牛羊肉国家储备库和满达仓储项目开工建设。支持大型外贸企业进一步扩大进出口贸易。鼓励发展电子商务、服务外包、咨询评估、工程设计等现代服务业。搞活非公经济。增强中小微企业服务平台功能，设立扶持发展专项资金，鼓励中小微企业围绕大企业产业配套、集群发展。全面落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，充分发挥工商联在发展非公经济中的桥梁作用，激发全民创业、返乡创业活力，释放非公经济发展潜力。优化金融服务环境，拓展银企合作平台，支持金融机构完善功能，开发金融产品，扩大信贷业务。提高担保中心资本金规模，积极开展“助保贷”融资业务，鼓励民间资本组建小额担保贷款公司、村镇银行，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。（三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。增强承载功能。进一步强化规划管理，完成县域经济发展规划、县级土地利用和公路交通总体规划编制工作，编制城市控制性详细规划和各类专项规划。按照“十个全覆盖”要求，统筹做好灵泉镇的规划建设。编制完成扎赉诺尔工业园区总体规划和控制性详细规划。进一步完善城市基础设施，扎实做好道路、给排水、供热、供电等设施建设，继续加强街巷整治、亮化美化和人行道改造，启动满达路改造工程，完成新区110千伏变电站建设，确保供热管网改造、220千伏输变电站双回路改造工程顺利推进，建设垃圾处理厂、污水处理厂，实施南、北煤沟水害治理及废水利用项目，启动沉陷区综合治理配套工程。推进房地产业有序健康发展，新开工房屋45万平方米。提升管理水平。巩固深化全国文明城市创建成果。推进城市精细化管理，创新部门联动的城市管理执法机制，进一步加强卫生保洁、市政设施、私搭乱建、乱贴乱画、交通运输和城市环境集中整治，提高城市公共服务水平。加强新区主要街区建筑外立面、牌匾橱窗和户外广告的规范管理，精心打造“一街一品、一街一景”的城市景观。深入推进物业网格化管理，建立健全物业准入和淘汰机制，大力开展“优秀物业服务示范小区”创建活动，强化煤矿棚户区搬迁改造项目新建小区物业科学化、规范化管理，着力解决老旧小区物业管理突出问题，不断提高物业管理和服务水平。加强房屋征收与补偿安置工作，完善推进机制，规范操作程序，做好灵露矿采面沉陷区内房屋征收和煤矿棚户区搬迁老旧房屋拆除工作。优化生态环境。按照“城市园林化”的总体要求，深入推进国家园林城市创建活动，强化社会参与、多元投资机制，重点实施曙光大道、301国道环岛、猛犸公园和居民小区绿色家园等绿化工程，新增绿地面积34.6万平方米，提高绿化覆盖率和园林绿地率，打造城市绿化新格局。加强生态保护，有序推进煤矿棚户区搬迁土地复垦和生态恢复工作。严厉打击非法采石采砂行为。认真落实节能减排目标，加大环境执法力度，严管重罚违法违规排污行为。积极推进呼伦湖综合治理，搞好封湖休渔工程。加大节能城市建设力度，大力推广环保节能的新型建筑材料。积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。（四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。提升保障水平。全面落实创业扶持政策，大力开发富民产业，扎实推进设施农业、特种特养健康发展。建设就业社会保障服务中心，充分发挥创业孵化基地和创业指导中心作用，加强就业服务和创业指导，拓宽就业渠道，着力做好自主创业和高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励家庭手工业、家庭旅馆、房屋出租等经营方式，拓宽增收渠道，新增就业2400人。切实提高社会保障水平，扩大覆盖面。将公务员纳入工伤保险，灵活就业人员纳入生育保险。将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。落实企业退休人员基本养老金调整政策。高度关注老龄化需求，加快养老健康体系建设。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。完善结对帮扶、医疗救助、教育助学、抚老济困机制，重点解决好低保人员和孤寡病残等困难群体的生产生活。加大扶贫开发、兴边富民项目争取力度，努力改善低收入群体的生活条件。繁荣社会事业。深入科普宣教，加大科技项目资金争取力度。加强素质教育，优化教育资源，促进教育协调发展。强化师德师风建设，造就高素质教师队伍。做好校舍工程建设，确保新区小学、幼儿园新学期招生办学。办好市民文化节，丰富群众文体生活。启动中老年文体活动中心，建设全民健身中心运动场。提升图书馆服务功能。提高广播电视采播质量，开通调频广播电台，继续实施卫星直播户户通工程。确保新区社区卫生服务中心投入运营，积极推进新区中蒙医院项目。实现天和社区服务中心、新村社区服务中心建成投用。加强人口和计划生育管理，落实“单独两孩”生育政策，提高出生人口素质。做好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查工作。创新社会治理。加快防灾减灾和应急处置体系建设，建设救灾物资储备库，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进社会治安防控体系建设，深入开展“六五”普法宣传教育和依法治理，推动城市防控网络监控系统建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好街道社区服务和民族宗教事务管理。加强双拥共建，警民联防体系建设。强化大排查、大调解、大接访制度，推进社会管理综合治理。加强网络舆情监管，提高舆情处置能力，切实维护社会和谐稳定。加强信访调处和群众工作建设，拓宽群众利益诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，依法打击无理取闹、缠访、闹访、非访。强化食品药品安全监管，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业领域的监管，确保不发生重特大安全事故。 办好惠民实事。一是实现煤矿棚户区搬迁改造项目市区工程分配入住；二是继续实施5个老旧小区配套设施改造工程；三是建设新区标准化中学、第二中学塑胶运动场、榕欣和明德小学风雨教室；四是新建4个老年人日间照料中心，确保残疾人康复托养中心、综合老年养护院投入使用；五是实现儿童科技馆建成开放；六是建设满洲里市第二医院传染病房；七是修建4条便民路；八是实施安全饮水入户工程；九是完成数字社区平台新址搬迁，建设加盟服务体系，全面提升服务功能；十是完成扎煤公司3万余名职工纳入地方医疗保险工作。（五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能，创新工作业绩。联系群众转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，明白为了谁、依靠谁、我是谁，紧握群众路线传家宝，密切与群众的血肉联系，扎扎实实开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入一线，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去破解难题，真心实意为百姓办实事、谋福利，进一步凝聚起推动发展的正能量，争当引领发展的主力军。勤俭为民改作风。打铁还需自身硬。要带头查找整改“四风”方面存在的突出问题，拿起批评和自我批评这个清除灰尘的武器，真正红红脸、出出汗。进一步落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律，坚决整治组织观念淡薄，工作纪律松弛，把任务当耳旁风，想干就干讨价还价等不正之风，带头执行中央八项规定，持之以恒加大查处腐败力度。推进依法行政、民主决策，自觉接受监督，加强审计监察，推进三公经费公开，大力压缩一般性支出，营造干部清正、政府清廉、政治清明的大环境，让政府过紧日子，让群众过好日子。务实创新优作风。加快完善县级管理职能，优化机构设置，强化职能职责，提高公共服务能力水平，打造促进发展的优良环境。加强队伍能力素质建设，营造团结奋进、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动科学发展的能力，时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理、民生事业等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。要把争取项目资金做为推动县域经济发展，完善城市基础设施，提高群众生活水平的硬任务，常抓不懈，严格督办考核，今年向上争资力争完成3亿元。狠抓落实强作风。要夯实理想信念精神之根，牢固树立只争朝夕的机遇意识，慢进亦退的危机意识，奋勇争先的进取意识，强化责任体系，明确时限要求，有序高效推进任务落实。要自觉向自治区先进旗县市区看齐，深入实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。牢牢把握抓落实的主动权，一件一件具体抓，细微末节见大成，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，锲而不舍推进任务落实。各位代表，改革创新攻坚的任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，拼搏进取，攻坚苦干，为开创富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔新局面做出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【牙克石市招商引资】2014年牙克石市政府工作报告

  2014年3月3日在牙克石市第十四届人民代表大会第三次会议上牙克石市人民政府市长 倪永连各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作简要回顾2013年，我们认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握“科学发展、率先崛起”这一主线，突出“美丽、繁荣、幸福”三大主题，重点实施“五大战略”，强力构建“五大载体”，圆满完成了各项目标任务，推动了经济社会持续健康发展。经济实力持续增强。全市地区生产总值完成212亿元，增长10.4%。财政收入结构得到优化，非税收入占地方财政收入的比重由39.7%降至29.1%，地方公共财政预算收入完成5.23亿元。城乡居民人均可支配收入完成21612元，增长10.2%。规模以上工业增加值增速达到27.5%。社会消费品零售总额完成48.7亿元，增长13.3%。固定资产投资完成160亿元。引进国内(呼伦贝尔市外)资金130亿元。粮食产量达到11.1亿斤，自治区产粮大县地位得到巩固;牧业年度牲畜总数达到90.5万头只。非公经济占地区生产总值、税收和固定资产投资比重分别达74%、82.5%和66.6%。接待国内外游客155万人次，旅游总收入19.7亿元，分别增长9.2%和24.3%。重大项目扎实推进。北方药业一期VC、青霉素工业钾盐两条生产线通过自治区环保验收，取得了具有里程碑意义的进展;二期利福霉素生产线达到试生产条件，并着手申报自治区环保验收。扎敦水利枢纽工程、蒙西工业废渣循环利用项目完成投资1.18亿元。山东能源与新大洲煤制油项目完成投资3.45亿元。五九胜利煤矿和双跃选煤厂项目完成全部基础工程。大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区和大兴安国际物流园区累计完成投资10亿元。人防地下商业街和兴安运达仓储物流中心一期项目正式运营，物流园区返迁安置区完成3万平方米楼房主体建设。中汽中心冬季试验场落成并启用，博世、埃特姆年投资1946万元的4个项目全部完工。中合国际购物中心项目开工建设。华能2×20万千瓦热电联产项目已具备开工条件。香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期等项目前期工作进展顺利。产业基地被呼伦贝尔市政府批复为牙克石市工业园区，“七通一平”累计完成投资4.56亿元。与浦发银行达成批量融资合作协议，普祥融资担保公司累计提供担保贷款3.1亿元，中小企业融资难问题得以有效破解;与国家开发银行、自治区土地收储中心等多家金融机构对接，融资到位4.03亿元，为经济社会发展提供了必要的资金支持。城乡面貌明显改善。城市总体规划(2014-2030)修编通过自治区厅际审查。兴安新城市政基础设施和公共服务项目顺利推进，累计完成投资12.28亿元;总面积82万平方米的各类保障性住房和行政事业单位职工用房全部开工建设。老城区综合改造同步推进，投资1695.5万元完成了青松北路升级、13条巷道砂石路维修和老旧小区楼房供热、给排水管网改造。投资5100万元的热源点投入运营，解决了2010年棚户区123万平方米供热缺口问题。牙莫公路出口段、南出口公铁立交桥完成主体工程。镇区棚改、绿化、基础设施建设有序推进,人居环境显著改善。全力推进“百万大树进林城”工程，栽植乔木26万株、灌木400万株，并完成40.88万亩新增国家公益林的选址落界工作。南排干渠改造、雅鲁河重要支流治理、防山洪非工程措施、小流域治理和水毁修复工程完成投资1206万元。“五城联创”取得阶段性成果，获得自治区级文明城市、卫生城市命名和“生考”奖补资金1.5亿元。社会事业全面进步。全年投入民生资金17.4亿元，占一般预算支出的82.3%。就业渠道不断拓宽，全年新增城镇就业5908人，农牧民转移就业709人，落实高校毕业生就业700余人，城镇登记失业率为3.84%。社会保障能力不断增强，五项保险实际参保52.87万人次，新农合筹资标准提高到340元，城镇和农村低保标准分别提高到430元/月和2800元/年。行政事业单位在职、退休人员人均月增津补贴500元和425元全额发放，企业退休人员人均月增养老金167.7元。各级各类教育均衡发展，完成总投资5173万元的4所乡镇幼儿园维修改造、2所学校校安结转工程、5所学校塑胶跑道铺设和风雨场馆建设。医疗卫生服务水平显著提高，全面实施11大类公共卫生服务项目，疾病防控工作稳步推进，被评为自治区慢性非传染性疾病综合防控示范区。深入挖掘森林、冰雪和民俗文化内涵，成功举办了第十届森工之都文化艺术节、撤旗设市30周年成果展和三项重大冰雪赛事;歌曲《绿色风采》、微电影《搬家》分别荣获国家级创作铜奖和自治区网络剧微电影大赛二等奖;“汉宫羊毛地毯手工打结技艺”列入自治区非物质文化遗产名录。连续10年蝉联全国科技进步先进市，蓝莓繁育、野生食用菌培育项目获国家级认证和科技成果转化资金立项。抗灾救灾取得全面胜利，及时下拨救灾资金和各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。社区管理和服务水平进一步提高，新增社区办公用房和活动场所7处，中国红十字会“博爱家园”项目落户我市。殡仪服务功能进一步完善，投资2800万元的馨苑殡仪服务中心投入使用。深入开展“平安牙克石”创建活动，社会治安综合治理及防火、防汛、安全生产等责任制得到全面落实，全年受理各类法律援助案件157起，上三级交办信访案件办结率为100%，各类安全事故起数、死亡人数、经济损失分别下降8.7%、31%和73.6%，获得全国平安铁路示范市、全区维护社会稳定典型示范地区荣誉称号。民主法治建设继续加强，认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案2件、建议122件，政协提案197件。政府自身建设明显加强，严格落实中央八项规定、自治区28项具体规定、呼伦贝尔市28条落实意见和市委的相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩29%，封停公车29辆，党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成;清理行政许可事项138个、完善制度18项，干部职工队伍落实工作能力、服务水平和行政效能得到显著提升。审计监察、民族宗教、人口计生、档案史志、市场监管、防灾减灾以及社团等各项工作都有新进展，全市民族团结、社会稳定、人民安居乐业的大好局面进一步巩固。各位代表!过去的一年，发展成果令人鼓舞，成绩取得来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策，市人大、政协依法监督、参政议政的结果，是全市干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与牙克石经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：财政收入放缓，民生支出刚性增长，历史负债偿还压力增强，财政收支矛盾突出;产业发展不充分，传统产业优化升级滞后，新兴产业和重点项目正在培育，支撑拉动作用不强，部分产业还没有破题;镇域经济实力相对薄弱，新的经济增长点不多，一些体制性障碍尚未破解，政府管理与服务职能尚需加强;发展环境仍需优化，一些部门和单位不同程度地存在作风不实、服务不优、效率低下等问题;老城区棚户区改造任务重，兴安新城配套基础设施及公共服务项目资金需求量大，加之融资不畅，资金支撑艰难的矛盾突显。我们必须高度重视这些问题，切实采取有效措施认真加以解决。二、2014年政府主要工作2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我市经济社会发展既面临重大机遇、具备很多有利条件，也面临着不少风险和挑战。对此，我们既要看到形势的积极方面，把握发展机遇，坚定发展信心;也要认识到形势的复杂性，切实增强忧患意识，不断攻坚克难，全力做好今年的各项工作。今年政府工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十三届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议总体部署，坚持稳中求进的总基调，以富民强市为目标，以“五大载体”为抓手，以发展经济、改善民生、保护生态、维护稳定为主要任务，深入实施“五大战略”，加快“三化”进程，推动区域经济一体化发展，努力构建多元发展的现代产业体系，全面提升县域经济发展水平。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，达到232亿元，力争达到235亿元；地方公共财政预算收入增长3%以上，达到5.38亿元，力争达到5.6亿元；固定资产投资增长3%以上，达到165亿元，力争达到170亿元；城乡居民人均可支配收入增长10%以上，达到23773元，力争达到23989元。实现上述目标，今年重点抓好八个方面工作。（一）以推进园区和项目建设为基础，壮大工业经济实力。立足我市工业发展的实际，找准着力点，选准突破口，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。一是重点抓园区。尽快完成园区总体规划、产业规划、水资源论证、水土保持方案等要件编制，以规划为引领，加快基础设施建设和产业功能布局，提高园区承载能力，将我市工业园区建设成为呼伦贝尔重点园区，并在年内晋升为自治区级工业园区。确保完成生物医药园区北方药业项目三期、四期用地征安任务和基础设施建设。抓好新型建材园区和西区道路、供电、供暖、污水处理等基础设施建设，推进金杨油脂等企业搬改扩提和已入园19家小微企业建设。完成高新技术产业园区中汽中心一期工程建设。二是全力抓项目。培育壮大生物制药产业，确保北方药业二期三条生产线全部试生产，并全力推进三期开工建设和环保验收工作，带动物流及上下游配套产业发展，逐步形成生物医药循环产业优势，努力打造亚洲最大的抗生素原药生产基地。提高煤炭精深加工转化率，确保山东能源与新大洲煤制油项目、五九胜利煤矿和双跃选煤一期投产达效，积极推进煤制油二期建设。突出抓好以鸣鑫矿业、达迅钼业为重点的有色金属产业，确保年内完成部分主体工程建设。全力抓好以蒙西工业废渣循环利用项目为重点的新型建材产业，实现主体项目年内基本完工。能源电力产业要确保华能2×20万千瓦热电联产完成年度建设任务，稳步推进神华大雁2×35万千瓦热电联产、抽水蓄能电站等项目建设。全年规模以上工业增加值增长14%，总产值达到300亿元，确保工业增加值及增速继续保持在呼伦贝尔前列，工业对财政和就业的贡献率大幅提升。三是强力抓运行。强化对工业经济运行的日常监测，突出抓好资源和要素配置，及时解决企业在煤电油运和原料、融资、市场开拓等方面的实际困难，着力研究解决林业转制企业遗留问题及停产、半停产企业复产问题，释放企业闲置产能。集中项目资金和给予最优惠政策，全力扶持具有发展潜力的企业扩能改造和产业升级，逐年做大规模以上工业经济总量。（二）以产业化为方向，加快发展现代农牧业。要充分认识到农牧业在我们这座典型林业城市经济中占有相当比重，且具有集约发展的明显优势，必须高度重视“三农”问题。要重点围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快龙头企业培育壮大与合作社组织建设，推动农畜产品生产向区域化、规模化、标准化方向发展，提高农牧业产业化水平、农畜产品竞争力和组织化程度。一是促进农牧业提质增效。加强农田基础设施建设，完成5000亩高标准农田、1000亩高标准农田试点和10000亩节水增粮项目建设。大力发展“双高、设施、订单、示范”农业，继续推广应用免耕固土保墒技术，加快大麦、小麦良种繁育基地建设，全年播种面积稳定在220万亩以上，粮食总产量稳定在10亿斤以上。完善市镇村(经管会)三级防疫网络，加快优质奶牛、肉牛、肉羊养殖基地和生猪标准化养殖示范区建设，年度牲畜总头数稳定在90万头只以上，其中：奶牛头数达到9万头，鲜奶产量达到23万吨，肉类产量达到2.6万吨。二是推进农牧业产业化。把提高农畜产品加工转化增值作为推进农牧业产业化的重点，全面构建生产、加工、销售一条龙产业链条，实现农畜产品就地精深加工。紧紧抓住我市列为呼伦贝尔马铃薯产业核心区和黑木耳产业主导区的机遇，加快引进知名企业和培育本土企业，加大种植基地和仓储、精深加工项目建设力度，打造“呼伦贝尔马铃薯”“呼伦贝尔黑木耳”知名品牌。扶持具有区域带动作用的龙头企业做大做强，完善龙头企业、基地和农牧民利益联结机制，发展农牧民专业合作组织，提高抵御市场风险能力，实现企业增效、基地增产、农牧民增收。三是加快林业发展。继续推进“五荒”资源综合保护与开发利用，扩大蓝莓、食用菌、中草药等特色种植业和野猪、獭兔、狍子等特色养殖业规模，培育壮大规模较大的特色专业养殖镇。鼓励和扶持大型加工企业发展壮大，增强特色种养业产品加工能力，保障特色种养业高效发展。四是加强水利建设。通过科学、持续、稳步开展水利建设，合理利用水资源，提高抵御洪涝灾害和水利保障能力。完成总投资9.7亿元的扎敦水利枢纽工程和总投资9910万元的市区堤防、雅鲁河重要支流治理工程年度建设任务。确保总投资4225万元的兴安新城排涝引水工程开工建设。乌尔其汉、乌奴耳安全饮水及库都尔、图里河、伊图里河防洪工程完成批复立项，力争年内开工建设。五是加快新农村建设。扎实推进“十个全覆盖”工程，利用三年时间统筹抓好农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保社会保障，实现全覆盖。加强农村环境卫生整治，以村民反映强烈的问题为突破口，大力实施美化、绿化工程，建立完善环境卫生管理和绿化的长效机制，尽快改变柴草乱堆、污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，加快新农村建设步伐。（三）以旅游和物流业为突破，提高服务业发展水平。深入实施商旅富市战略，把服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是做强旅游业。围绕“森林、冰雪”两大主题，完善旅游业发展规划，注重旅游业与三次产业的有机融合，加快基础设施建设和精品线路开发，加强行业监管和宣传营销力度，增强旅游综合接待能力。按照政府主导、市场化运作、社会多元投资的原则，加快林城凤凰旅游公司改制步伐，深入推进与首旅康辉等国内外大型旅游企业合作开发凤凰山景区，以凤凰山、巴林喇嘛山景区和大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区为重点，带动“七大景区”联动发展。二是做大物流商贸产业。加快大兴安国际物流园区建设步伐，积极申报自治区级物流园区，不断提升辐射力和影响力。确保总投资27.26亿元的香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期、丰通二手车交易市场等项目开工建设。加快推进总投资3.5亿元的中合国际购物中心建设。大力发展商务会展、电子商务、快递配送、家政服务等新型消费业态。三是壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。加快引进地方金融机构和小额贷款公司，加强政银企合作，构建相互沟通的良性互动机制，全面推动社会诚信体系建设，营造诚实守信的社会环境，增强金融机构贷款支持力度。加大对担保机构的扶持，增加担保公司风险补偿金注入比例，提高信贷融资规模和抗风险保障能力。充分发挥城投公司和工业园区投资公司等融资平台作用，加强与自治区土地收储中心、国家开发银行和浦发银行等金融机构的对接合作，加大土地收储力度，不断拓宽融资渠道，为兴安新城和工业园区基础设施建设提供资金保障。（四）以完善城乡基础设施和功能为重点，推进新型城镇化进程。注重城乡联动，构建多极支撑的新型城镇化体系，增强城市综合承载力和辐射带动力。一是强化规划引领。推动城市总体规划(2014-2030)尽快通过自治区审批，依据产业特色和功能定位，完成各镇总体规划修编，并根据实际需要，高标准、科学编制各类专业性详规，同时强化规划的权威性，保证刚性落实，从而推动城市建设科学有序健康发展。二是加快城乡基础设施建设。加快兴安新城建设步伐，重点完善与各类保障性住房建设相配套的基础设施建设，确保年内道路、给排水、供热、供电、燃气等基础设施达到运营条件，同步推进医院、幼儿园、小学、便民服务场所等公共服务设施建设，满足入住居民的基本生活需求。要充分利用好城市和农村棚户区政策，结合项目建设、房地产开发、城市功能完善，推进老城区棚户区改造。进一步整合社会资源，完善老城区各类服务功能，重点加强群众办事服务大厅、市民活动场馆及垃圾无害化处理、给排水、供热管网改造等基础设施建设。加快推进镇区道路硬化、环境整治和便民广场建设，确保牙莫、乌宜、西尼气到南沟林场、博克图至忠工屯公路主体工程通车，促进城乡面貌和人居环境的改善。三是加强城市管理。进一步理顺城市管理各部门的职能分工，有效调动全社会参与城市管理的积极性，深入开展城乡环境卫生综合整治，重点加强市区铁路专用线沿线及背街背巷环境治理，改善人居环境，提升城市品位。强化小区建设和物业管理，新建小区要引入现代社区物业服务理念，建立市场化服务体系，同步改善老旧小区，消灭无物业小区。（五）以区域经济一体化为载体，大力发展县域经济。注重发挥我市产业门类全、体制多元、驻在大企业多等优势，在资源配置、合作开发、产业对接等方面加强合作，优化区域产业结构，形成县域经济发展的强大合力。一是建立良性互动的工作机制。充分发挥政府协调、服务市域内森工、地方林业、农垦、铁路、矿区等驻在大企业的主导作用，提升对接层级，通过地企对接会等形式建立定期会晤机制，在融资、优惠政策、土地出让、项目扶持等方面为企业提供优质服务。要调动企业参与地方发展的积极性和主动性，在旅游、矿产、林下资源开发、农牧业产业化、棚户区改造等方面加强对接合作，发挥各自优势，从不同渠道向上争取资金和项目，努力推动区域经济一体化发展。二是大力扶持非公经济。全面落实各项优惠政策，打造区域经济发展的融资、担保、创业和服务平台，对森工、地方林业、农垦、铁路所属企业和地方管理的企业，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，积极帮助中小企业解决用地、融资等难题。按照产业化发展思路，每个产业领域重点培育一到两个龙头企业，扶持其发展壮大，并逐步整合资源，向园区式发展，形成全领域产业化发展格局，打造一批强市产业。三是统筹镇域经济发展。统筹制定镇域产业发展规划，合理布局产业项目。产业基础薄弱的镇，要重点服务民生，在就业创业、民生保障等方面给予政策倾斜;郊区镇重点发展大棚蔬菜、饮用鲜奶等农副产品供应产业;北线重点发展木材精深加工、特色种养、饮品等产业;南线重点发展生态旅游、传统种养、绿色有机食品加工、矿产资源开发等产业，形成产业鲜明、独具特色的镇域经济发展格局。市政府成立镇域经济推进工作领导小组，明确每位市长包片负责一至两个地区，深入研究、分类施策，协调服务、整合资源、地企共建，以镇域经济一体化促进县域经济一体化。同时，加强镇级财政建设，恢复乡镇财政所，制定国有土地地租使用管理和镇级财政超收分成奖励办法，鼓励支持各镇发展产业项目和民生事业，增强镇域经济发展动力。四是加强财税管理。通过统筹推进产业、非公企业和镇域经济发展，拓展增收渠道，为县域经济发展提供财力支撑，逐步缓解和改善收支矛盾突出的问题。当前要重点做好非税收入管理和税收征管工作，提高收入质量，做到应收尽收、均衡入库。严格执行预算法，增强预算的科学性、完整性和透明度，全力以赴保工资、保运转、保民生、促发展。（六）以推进生态文明建设为核心，增强可持续发展能力。坚持保护与开发并重，突出生态文明导向，以文明创建为支撑，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一是完善制度机制。制定《生态保护管理办法》，建立严格的生态保护和审批机制，完善三级生态保护管理网络。实行建设项目环境风险评估制度，划定并严守生态保护红线，做到项目立项审批必须通过环境风险评估，新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。二是加大保护力度。按照自治区重点区域绿化总体要求，完善政府主导、市场化运作、社会参与的模式，启动实施道路两旁、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域的造林绿化工作，完成“百万大树进林城”25万株乔木、400万株灌木，四旁绿化15万株，全民义务植树78万株栽植任务，力争新增造林面积5万亩、封山育林1万亩。开展好绿色矿山、牙星煤矿和谐矿区建设，推进地质环境综合整治。三是抓好“五城联创”。在已取得阶段性成果的基础上，建立日常监管长效机制，为启动国家级创建工作夯实基础。年内通过自治区级生态城市验收，启动自治区级园林城市创建及国家级环保模范城市的申报工作。继续推进九大生态保护工程，依法保护水、土地、森林草原、矿产等资源，实现资源开发和环境保护良性循环。（七）以深化改革和扩大开放为抓手，增强发展的动力与活力。坚持解放思想、更新观念，着力构筑全面深化改革的新局面和全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。一是加快重点领域改革。深化财税体制改革，按照国家要求，进一步分类推进营业税改增值税等税制改革。完善行政审批制度改革，将剩余7个部门34项行政审批事项全部纳入政务服务大厅集中办理，切实提高行政效率。深入开展分类推进事业单位改革工作，按照批准的事业单位类别组织实施配套改革。深化卫生体制改革，巩固完善新农合医疗和基本药物制度，进一步整合乡镇医疗卫生资源，提高基层医疗卫生服务水平。大力推进食品药品监督体制改革，整合食品安全监管职责，全面提高食品药品监管水平。二是加强对外开放。深入研究《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，抓好政策项目对接和落实。立足存量、资源和区位优势，围绕“五大载体”和产业集群，策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目，突出特色产业招商和产业链招商，引进一批市场前景好、产业带动能力强、有成长性的大企业和大项目。面向重点地区，加快专业化招商队伍建设，加强跟踪服务，提高招商项目的签约率、履约率和开工率，全年引进国内(呼伦贝尔市外)资金100亿元以上。（八）以保障和改善民生为根本，加快发展各项社会事业。把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断提高公共服务均等化水平，促进社会事业全面协调发展，努力提升人民群众幸福指数。一是健全社会保障体系。落实更加积极的创业就业政策，综合利用财政、税收、金融、产业等政策，落实好社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，加强创业就业服务平台和实训基地建设，重点做好高校毕业生、转移农牧民、城镇困难家庭人员和退役军人的就业工作，加快创业型城市建设步伐，全年新增就业5600人，发放小额担保贷款1600万元。进一步提高社会保障能力，企业退休人员养老金平均提高10%左右，城镇和农村低保标准分别提高到460元/月和3100元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元，新农合筹资标准提高到390元。完善临时救助和大病救助制度，切实做好困难家庭救助及灾后救助、水毁工程修复的后续工作。加强对蔬菜等副食品价格监测，加大平价店建设力度，千方百计稳定物价。二是增加城乡居民收入。落实强农惠农政策，提高城乡居民政策性、转移性和财产性收入。关注特困家庭收入增长，提高中低收入家庭收入水平。大力推行企业工资集体协商，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高职工工资水平。全力推进扶贫攻坚工程，以连片地区、整村推进等工程为平台，统筹各类项目专项资金，实现扶贫资金使用效益最大化。针对不同区域经济特点，扶持扶贫主导产业做大做强，延伸产业链，实现一户一项增收项目，全年脱贫率达到17%以上。三是统筹推进各项社会事业。深入实施“名师兴教”工程，不断提高教育教学质量，加快义务教育学校标准化建设，确保育才中学投入使用。加强医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗救治水平，加强重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，继续开展小学生免费接种水痘疫苗、7—9岁儿童口腔窝沟封闭、40岁以上脑卒中高危人群筛查干预工作，积极争创国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。全力支持驻在院校和医疗机构发展，进一步提升牙克石软实力。大力发展文化事业和文化产业，加大非物质文化遗产保护力度，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入开展全民健身运动，高水平举办各类体育赛事。抓好“百姓安居工程”，按照政府主导、企业主体、地企协作、共同推进的原则，确保完成7400户林业棚改房、公租房、廉租房、返迁房等各类保障性住房和行政企事业单位职工用房建设任务;推进森工、农垦、五九集团等110.5万平方米、近2万户棚改房开工建设。高度重视老龄事业发展，出台优惠政策，引导社会资本投向养老健康产业;继续为65岁以上老年人免费体检，为80岁以上老人发放高龄补贴;加强社区老年人日间照料中心建设，合理规划综合性老年活动场所。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续实施国家免费孕前优生健康检查、农村贫困孕产妇住院分娩补助和“一杯奶”生育关怀工程。大力推进科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。进一步加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。四是加强和创新社会管理。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务水平与能力，解决好群众衣食住行、柴米油盐等日常生活问题。坚持用群众工作统揽信访工作，把做好群众工作、化解社会矛盾放在更加突出的位置，健全重大决策社会风险评估和联合接访、“大调解”工作机制，完善领导干部接访、下访、包案制度，既要畅通和拓宽信访渠道，又要引导群众依法、理性、有序表达诉求。下大力气推进“事要解决”，把更多的精力放在化解矛盾上、放在源头治理和减少问题上。继续实施“平安牙克石”建设，完成总投资1500万元的“平安城市”三期视频监控系统建设，健全完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”这一目标，科学谋划、扎实推进司法领域的各项工作。完善应急管理机制，不断提高处置公共安全突发事件的能力。强化安全生产监管，深入开展各类专项整治行动，突出抓好生产安全、防火、道路交通、食品药品安全和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。抓好高致病性禽流感、布病等重大动物疫病防控。三、加强政府自身建设各位代表，做好今年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步转变政府职能、规范权力运行、提高政府效率和效能，努力打造人民满意政府。（一）坚持转变作风，建设服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，认真开展好党的群众路线教育实践活动，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。各级领导干部要带头深入基层、深入实际，加强调查研究，掌握第一手资料，全面了解基层的真实状况，综合判断，科学决策。要放下架子、摆正位置、深入群众，真心倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到言必信、行必果，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。只有这样，才能使我们的工作真正体现民心民意，受到群众的真正拥护。（二）坚持狠抓落实，建设效能型政府。各级领导干部要树立大局意识和全局观念，勇于担当、有所作为，职责范围内的工作必须积极主动去抓，落到自己身上的任务必须尽心竭力完成，遇到矛盾和问题要敢于面对、积极解决，多沟通、多协调，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要发扬“钉钉子”精神，对看准了的事情、定下来的工作，拿出抓铁有痕的工作劲头，坚定不移地向前推进、坚持不懈地抓好落实，积小胜为大胜。重要关头要靠前指挥、现场办公，通过带头抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。坚决维护市委的权威，严格落实市委的各项决策部署，做到服从大局、服务全局，令必行、禁必止、政令畅通。要正确处理好条块关系，既要对上负责，更要对下负责，部门之间要加强协调配合，坚决消除各自为政和部门保护主义行为，努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围。（三）坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治思维和法治意识，自觉养成依法办事的习惯，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步畅通行政复议渠道，依法妥善化解行政纠纷。建立规范性文件定期清理制度，对不符合经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改或废止。坚持民主集中制原则，充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策合法性审查机制和风险评估制度，不断规范行政决策程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见。进一步深化政府信息公开，加强电子政务建设，不断提高政府工作的透明度和公信力。（四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强对财政性资金、民生项目、工程招投标、政府采购等方面的审计，强化对重要领域、重点工程和关键环节的监管，坚决查处各类违法违纪案件。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，把权力关进制度的“笼子”里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费和一般性支出，严格用车、会议、接待、出差等管理，进一步改进文风会风，从源头上狠刹奢侈浪费之风，把有限的时间、精力及更多的财力用在发展经济、改善民生和维护稳定上来。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想、开拓创新，努力拼搏、团结奋进，为建设美丽、繁荣、幸福牙克石做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市鄂伦春自治旗政府工作报告

  2014年3月25日在鄂伦春自治旗第十四届人民代表大会第三次会议上政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力、多重自然灾害等复杂多变环境的严峻挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，攻坚克难，开拓进取，经济社会保持了平稳健康发展态势。全旗地区生产总值完成59.1亿元，增长8.6%;地方财政总收入完成2.8亿元，增长12.6%;固定资产投资完成20.8亿元，增长25.7%;城镇居民人均可支配收入达到17,979元，增长8.7%;农民人均纯收入达到7,245元，增长9.8%;社会消费品零售总额达到21亿元，增长12.6%。节能减排等约束性控制指标全面完成。争取帮扶资金4.36亿元，落实项目99个，是区域重点帮扶工作开展六年以来，力度最大、到位资金最多的一年。(一)突出结构调整，发展质量持续提升。农牧业稳步发展。一产增加值完成23亿元，占GDP的39%，增速位居全市第一。粮食播种面积保持稳定，粮食产量达到10.87亿斤。种植结构调整步伐加快，出台了《鄂伦春自治旗玉米种植奖励办法》等优惠政策，玉米种植面积扩大到50.3万亩。特色种植业规模不断扩大，培植食用菌3500万袋，种植中草药2350亩、蓝莓1700亩。牧业年度牲畜存栏达到73.6万头(只)。农牧业产业化带动作用增强，市旗两级龙头企业各新增2家。品牌意识不断增强，新增自治区著名商标1个、呼伦贝尔市知名商标1个。农业经营管理体系不断创新，新增农民专业合作经济组织101家，规范农村流转耕地47.7万亩，农业机械化率达到85%。发放粮食直补、良种补贴等惠农资金1.26亿元。落实猎区发展资金3,032万元，实施基础产业项目45个。工业经济强力推进。二产增量大幅提升，增加值完成7.7亿元，增速位居全市第一，其中规模以上工业总产值完成6.6亿元，增长48.3%。产业支撑作用凸显，鑫昌泰日产4000吨水泥熟料生产线、嵩天薯业年产3000吨粉皮和10万吨山泉水项目建成投产，八岔沟西日采选3000吨铅锌矿石项目前期工作完成，22万吨PVA产业链项目通过自治区经信委批复。工业园区建设稳步推进，核心区控制性详规编制完成。第三产业活力增强。三产产值完成28.4亿元，占GDP的48%，始终保持稳定增长。旅游业呈现快速发展态势，《鄂伦春自治旗旅游总体规划》获自治区政府批复，两省六地“兴安旅游联盟”成立，嘎仙洞、达尔滨湖、布苏里等重点景区建设纳入自治区旅游总体规划，拓跋鲜卑民族文化园总体规划编制完成，布苏里北疆军事文化旅游景区升级为国家4A级景区，达尔滨湖国家森林公园被评为中国“最具网络人气”的森林旅游景区“最佳山地花卉观赏地”。全年累计接待游客36万人次，增长22%;实现旅游收入2.79亿元，增长24.3%。商贸物流提质升级，大杨树综合物流园建成投入运营，组建完成国有控股粮食企业2家，中储粮临储库达到9家。金融支撑作用明显增强，各项存款余额达到59.3亿元、贷款余额突破15亿元，创历史新高。鼎信融资担保公司筹建工作进入申领经营许可证阶段，农村信用社向农村商业银行改制进展顺利，内蒙古银行大杨树支行设立工作有序推进。非公有制经济蓬勃发展，实现增加值28.4亿元，占GDP比重达到48%。(二)突出统筹发展，城乡面貌持续改观。城乡一体化步伐加快。各乡镇城镇总体规划编修工作全部启动。全年城镇基础设施建设完成投资3.8亿元，阿里河镇、大杨树镇集中供热、污水处理、垃圾处理工程扎实推进，升级改造甘奎路、龙华路等城镇道路8条15.7公里。房地产开发19.7万平方米。基准地价更新工作完成，收储土地46.6万平方米。猎民村基础设施不断完善，社区化管理水平逐步提升。少数民族聚居村发展步伐不断加快，落实资金1,030万元，实施少数民族发展项目32个。新增自治区级新农村示范村3个。基础设施建设更加巩固。立体交通网初步形成，加格达奇—海拉尔—呼和浩特航线开通，加格达奇—阿里河段一级公路建设已完成总工程量的86%，阿里河—库布春林场段一级公路取得立项。建设通村公路42.9公里。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目46个，惠及40个行政村。甘河镇铁路北等29处饮水安全工程稳步实施，1.7万人的安全饮水问题得到解决。高效节水灌溉完成2.6万亩。电网改造完成投资9,334万元，架设110千伏、35千伏等输变电线路334公里，新建变电站4座。生态文明建设扎实推进。重点实施了水源地保护、植被恢复等生态治理工程，完成废弃居民点土地复垦252公顷、植被恢复135.5公顷、矿山地质环境恢复15.8公顷、造林667公顷，开展植树60万株、四旁绿化10万株。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，审批项目1130个。毁林毁草开荒行为有效遏制，违法案件查处率达到100%。毕拉河自然保护区升级为国家级自然保护区。森林防火不断加强，全年施业区无森林火情出现。(三)突出民生改善，惠民力度持续加大。社会保障能力不断增强。实施创业就业工程，新增城镇就业2315人，城镇失业率控制在目标值以内。养老保险参保覆盖面不断扩大，支付“五险”资金5.9亿元。城乡医疗救助标准提高到1.5万元，救助封顶线提高到4万元，重特大疾病救助范围扩大到20项。行政事业单位人均增资350元/月，企业退休人员养老金人均提高166元/月。城乡最低生活保障资金累计发放1.8亿元，救助3.9万人。“老年节”发放高龄津贴309万元。为1.5万户低收入农猎民发放冬季取暖用煤补贴903万元。设立蔬菜平价店销售点14家。完成996户廉租房分配工作，全旗新建保障性住房 1982户，改造农村危房898户，发放廉租住房补贴1088户2,204万元，困难人群住房条件明显改善。水灾重建工作有序开展，落实救灾资金2,846万元。扶贫攻坚成效显著，争取扶贫资金4,466万元，实现稳定脱贫5000人。《鄂伦春自治旗扶贫开发规划(2013—2017)》编制完成。社会事业全面发展。教育资源均衡配置，新建改造幼儿园、标准化学校、风雨场馆、义务教育薄弱学校20所，旗民族幼儿园晋升为自治区级示范园。落实教育惠民资金1,658万元，惠及师生1.7万人次。科技创新能力不断增强，通过全国科技进步先进县市考核。文化事业再创佳绩，第23届鄂伦春族篝火节成功举办，大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》赴大同“寻亲之旅”完美绽放，上海民族乐团东北巡演鄂伦春专场精彩上演，旗乌兰牧骑成立50周年庆祝大会隆重举行。《鄂伦春剪纸》被列入自治区第四批非物质文化遗产保护名录。鄂伦春族文化生态保护区获得自治区政府批复。广播电视“户户通”安装完成8000户。全民体育活动蓬勃开展，重新组建射击队，成功承办全市网球赛、足球赛。卫生机构改革进程加快，医疗机构由42个撤并为29个。全旗城乡居民健康档案建档20.6万份。旗人民医院综合楼正式投入使用，中蒙医院建设项目顺利推进。新农合参保率达到99%。鄂伦春族人口统计和结核病筛查全面完成。国家级计划生育优质服务先进旗县创建工作通过自治区计生委验收。全旗人口出生率控制在7.53‰，符合政策生育率达到96.06%。(四)突出管理创新，行政效能持续提高。社会保持和谐稳定。“平安鄂伦春”创建活动深入开展，群众对社会治安满意度达到98.7%。信访工作扎实推进，矛盾纠纷排查化解力度加大，群众合理诉求得到妥善解决。隐患排查“百日”大检查、“除火患，保平安”、“百日道路交通安全隐患排查”等各类专项行动取得良好成效，安全生产形势保持稳定。全面实施食品药品放心工程，全年未发生重大食品药品安全事故。人防电声警报实现全覆盖。“六五”普法深入实施。全国第三次经济普查和全国第一次可移动文物普查有序推进。政府建设全面加强。严格执行《鄂伦春自治旗人民政府工作规则》，坚持民主决策、科学决策，发挥了整体优势，提升了凝聚力和战斗力。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表建议61件、政协委员提案88件，办复率100%。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，全面清退超标办公用房和公务用车，学风文风会风得到改进。行政审批更加规范，依法行政得到加强，政务公开全面推进，投资服务更加到位，发展环境更趋优化。审计监督、政府廉政和惩防体系建设进一步加强。同时，大力支持工、青、妇等人民团体开展工作。审计、统计、档案、史志、红十字会、关工委、保险、工商、质监、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展，取得了突出成绩。各位代表!过去的一年，我们团结奋进，科学施策，着力转方式、调结构、促改革、惠民生，努力出实招、重实干、求实效、见实绩。成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大和旗政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、团结奋进的结果!在此，我代表自治旗人民政府，向所有为鄂伦春自治旗发展建设做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是自主发展能力不强。工业支撑性项目少，农牧业产业化链条短，文化旅游产业发展慢;二是统筹城乡发展任务繁重。城镇服务功能不够完善，新农村建设基础较差，社会事业发展相对滞后;三是财政收支矛盾加剧。税收规模小，可支配财力少，民生支出大;四是自身建设有待加强。“四风”问题在部分干部职工身上不同程度存在，甚至还存在个别违法违纪现象，与全旗各族干部群众的期望还有一定差距。对此，我们要正确分析研判，采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排今年是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是自治旗转型发展的关键一年，做好今年工作，意义重大。未来发展，虽然经济下行压力依然严峻，但是挑战与机遇并存，发展空间依然广阔。从外部环境看，国家加快城镇化建设、建立生态补偿机制等改革全面推进，黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放战略深入实施，促进三少民族自治旗又好又快发展若干意见即将出台，上级帮扶政策倾斜力度持续加大，为我们加快发展提供了良好的机遇。从内部环境看，近年来立旗大项目陆续落地，交通瓶颈取得突破，自主发展潜力逐步释放，转型发展后劲明显增强。特别是旗四大班子凝聚发展共识、汇集各方力量、推进改革创新，广大干部群众干事创业的热情空前高涨，盼发展、谋发展、快发展的愿望十分强烈，这一切都为转型崛起提供了强大动力。我们要抢抓机遇，奋力拼搏，实现全旗经济社会健康快速发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记视察内蒙古时的讲话精神和自治区“8337”发展思路，按照旗委十三届六次全委会议暨全旗经济工作会议的战略部署，坚持生态优先、地企共建、稳中求进的原则，遵循绿色发展和区域一体化发展理念，以转变发展方式为主线，深入实施“六大战略”，突出结构调整和生态建设，注重城乡统筹和民生改善，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春。今年主要预期经济指标：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9.27 %；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8.2%，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面工作。(一)强化项目支撑，增强发展后劲。当前，加快发展是自治旗的根本任务，项目建设是拉动经济增长的重要引擎，全力抓好项目争取，壮大县域经济实力。一是精心储备争项目。紧紧围绕国家宏观政策导向、市场需求方向，结合资源禀赋优势、产业发展基础，动态管理项目库，做好167个项目的论证推介工作。对论证储备的项目，要上下联动、推介争取，全力推动项目付诸实施;对国家政策支持的项目，要积极主动沟通和衔接，推动项目早日获批。2014年，重点申请项目164个，申请上级投资12.16亿元。二是扩大招商引项目。招商引资是促进产业升级、拉动投资的重要手段。要进一步优化投资环境，创新招商模式，在引进战略投资和重大项目上取得突破。要依托园区建设，积极承接产业转移，促进产业结构转型升级;要依托资源条件，发挥比较优势，主攻有色金属矿产资源开发和农畜产品加工项目;要依托现有产业，招引配套项目，拉伸产业链条。在突出抓好工业领域开放的同时，加大农业、服务业和科技、医疗、文化、教育等社会事业领域的招商力度。三是突出监管建项目。突出项目精细化管理，继续加大重点工作推进组的工作力度，定期调度重点项目，完善保障举措，抓好项目建设。对项目的前期手续、建设质量和资金管理进行全程跟踪监管。2014年计划新开工项目66个，总投资24.67亿元。这些项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设、按进度完成投资额度、按要求竣工验收投入使用。(二)实施转型升级，发展绿色经济。坚持“生态优先、适度开发”的原则，加快绿色产业发展步伐。一是建设产业集聚平台。坚持多元化融资、市场化运作，高标准建设工业园区。年内完成园区起步区土地征收，同步启动道路、给排水、供热管网等工程建设，为企业入驻奠定基础，增强园区对项目的吸纳和承载力。进一步完善园区招商引资优惠政策，以园区为依托实施招商，着力引进龙头型、基地型、产业型大项目，首批入驻园区的企业享受特惠政策。二是培育“四大产业”基地。激活存量企业，培育立旗工业，重点建设农畜产品、建材、有色金属、清洁能源四大产业基地。1、打造绿色农畜产品加工产业基地。新建兴安绿康年屠宰加工8万只羊、5万头牛项目，改扩建诺敏绿业年加工1500吨食用菌生产线，加快荣盛商贸年加工1000吨芸豆生产线投产达效，落实200万吨玉米初加工项目业主。2、打造建材循环产业基地。建设鑫昌泰第二条日产4000吨水泥熟料生产线，启动年产22万吨PVA生产项目，拉长石灰石产业链，一期配套建设2×50兆瓦背压发电机组。3、打造有色金属采选产业基地。推进八岔沟西铅锌矿日采选3000吨矿石项目基础设施建设，争取宜里农场铜钼矿采选项目开工建设，加快推进新福村铅锌矿和兴阿铜钼矿采选项目勘探和探转采前期手续办理，实现资源优势转化为产业优势。4、打造清洁能源开发产业基地。重新规划诺敏河流域水电梯级开发，协助五凌集团完成神指峡水电站预可研，与森工集团合力推进毕拉河口水利枢纽工程建设，争取落实20兆瓦光伏发电项目业主。三是提升绿色农业发展质量。把农业放在重中之重的地位，落实强农惠农富农政策，提高农业综合生产能力，助推“三农”又好又快发展。1、继续推进种植结构调整。重点种植玉米、马铃薯等经济类作物，玉米种植面积达到60万亩，确保粮食产量稳定在11亿斤以上，巩固全国产粮大县地位;突出发展特色种植业，蓝莓种植面积扩大到2200亩，中草药种植面积达到3000亩;争创呼伦贝尔市黑木耳产业核心区，力争食用菌培植达到5000万袋。2、强力推动畜牧业转型升级。用足草原生态保护奖补等扶持政策，用好天然草场和玉米秸秆资源，新建生猪肉羊规模养殖场4个、肉羊良种扩繁场2个，扩大蓝狐、野猪、鹿、冷水鱼等特色养殖规模，力争牧业年度牲畜存栏达到82万头(只)。3、发挥龙头企业带动作用。出台《鄂伦春自治旗农牧业产业化发展规划(2014—2018年)》，积极培育产业化龙头企业，新增自治区、市两级农牧业产业化龙头企业2家。4、创新农业经营管理体系。培育新型经营主体，提高农猎民市场组织化程度，新增农猎民专业合作社35家、示范社5家，规范流转土地60万亩。5、夯实农牧业发展基础。加快水毁水利工程修复进度，新增高效节水灌溉面积5.66万亩，实施路桥改造、晾晒场建设等村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35个。6、强化服务体系支撑。落实国家农机补贴政策，新增农猎民受益群体750户，力争农业综合机械化率达到88%。推动基层农技推广体系改革，提高农业技术的推广普及率，培训农猎民达到1.8万人次。构建农产品质量安全体系，严格管制农业投入品，加强动物疫病防控，着力抓好农产品全程管控，确保人民群众“舌尖上的安全”。(三)突出融合提升，做大文化旅游产业。全力推动文化和旅游的深度融合，实现文化旅游资源大旗向文化旅游产业大旗转变，建设体现民族文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假旅游胜地。一是文化产业撬动。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。突出民族文化特色，通过举办鄂伦春族篝火节、筹备中国国际泛北极圈原住民大会等活动，扩大鄂伦春影响力和知名度。探索民族文化产业化发展道路，成立文化产业公司，编排新《勇敢的鄂伦春》和反映拓跋鲜卑民族文化的精品剧目，筹划大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》全国巡演。二是景区提质带动。加快旅游景区深度开发，增强旅游目的地吸引力，推进拓跋鲜卑民族文化园二期建设，主要建设鲜卑之源博物馆、大鲜卑山栈道等景点;以托管形式植入国际旅游景区管理模式，提升布苏里北疆军事文化旅游景区运营质量;完成鄂伦春族文化生态保护区详规编制，推进保护区建设;高标准完成鄂伦春民族博物馆布展，全景展示鄂伦春民族文化;突出第四纪冰川遗迹、火山地貌等特色，推进鄂伦春地质公园建设，完成地质博物馆布展，年内向游客开放;建设旅游驿站二期工程，提升旅游驿站品位和档次。三是市场营销推动。建立区域旅游互补机制，对接呼伦贝尔、大兴安岭精品旅游线路，融入全国著名景区旅游网。以德股乐为龙头，开发民族手工艺旅游纪念品;鼓励猎民村、林场发展猎家游、林家乐，形成多元的旅游产品;扶持旅行社行业快速发展，搭建旅行社与景区、宾馆、餐馆交流互动平台，整合吃、住、行、游、购、娱资源，组合区域特色旅游产品，面向全国各大旅行社推销，吸引更多旅行社关注鄂伦春旅游，拓展国内外旅游客源市场。健全旅游监管和服务质量评价体系，加强旅游执法，建立导游培训机制，注重提升旅游品质。(四)优化发展环境，增强非公有制经济活力。全面落实鼓励和支持非公有制经济发展的利好政策，给政策、给空间、给地位，促增量、扩总量、提质量，实现非公有制经济撑起“半壁江山”的阶段性目标。一是扶持非公有制企业发展。坚持本土企业与招商引资企业享受同等待遇的原则，积极引导基础好、实力强、潜力大的本土企业发展壮大。实行统一的市场准入制度，全力支持非公有制企业在基础设施、社会事业等领域加大投入，释放民间投资潜力。营造尊重企业家的浓厚氛围，培养造就一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家，为企业转型升级提供人才保证。二是健全商贸物流服务体系。继续支持大杨树镇率先发展，升级改造农机、农资、农副产品、建材等专业市场，扩大大兴安岭、大杨树综合物流园规模，标准化粮食仓储库库容达到110万吨，巩固全市物流节点镇地位;增强阿里河镇辐射带动作用，提升住宿、餐饮、购物、娱乐等服务业水平，助推旅游产业发展;积极发展便民服务业，优化城乡商业网点结构布局，加快实施便民连锁超市、农超对接工程，形成覆盖城乡的商贸物流网络。三是增强金融支撑作用。落实金融扶持政策，抓好企业信用体系建设，奠定贷款融资信用基础;建立金融机构支持县域经济发展奖励机制，加强政、银、企合作;拓宽金融服务渠道，加快推进鼎信融资担保公司正式运营，支持阿里河农村信用社升级为农村商业银行，稳步推进设立内蒙古银行大杨树支行前期工作;整合民间资金，在大杨树镇设立小额贷款公司，缓解中小企业贷款难问题。加强融资监管，防范融资风险。(五)统筹城乡发展，提升城乡一体化水平。坚持以城带乡、重点突破、整体推进的原则，实现区域内服务功能共享，促进城乡一体化发展。一是坚持城镇规划引领。高起点、高标准编制城镇规划，严格执行规划审批制度，强化对规划执行的监管，切实维护规划的权威性和严肃性，做到一张蓝图绘到底。推动大杨树镇和甘河镇城镇总体规划通过审批实施，积极推进各乡镇城镇总体规划修编，统筹考虑森工、农垦规划设计，突出民族文化特征、鲜卑历史印记和森林生态元素，共同打造功能互补、地域和民族特色突出的魅力城镇。二是不断完善城镇功能。按照拉大框架、扩容提质、完善功能、提升品位的总体思路，实施“双核”带动，提升城镇化整体水平，增强城镇辐射带动作用和承载能力，有序吸引农村猎区、林区、垦区人口向中心城镇集聚。以阿里河镇和大杨树镇为核心，实施好绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，重点推进福祥园路、振兴路升级改造;突出抓好城镇内涝排水设施建设，消除城镇内涝隐患;年内完成阿里河镇污水管网修复改造和大杨树镇污水处理工程，加快推进大杨树镇生活垃圾处理工程，改善城镇环境卫生;实施阿里河镇西小坝和东、西出口路综合改造，提高绿化、亮化品质，树立首府镇形象;发展节能、环保型住宅和公共建筑，有序实施城镇供热、天然气、墙体保温改造;加快推进甘河镇、诺敏镇垃圾无害化处理工程建设。稳步推进房地产开发20万平方米。提升城镇管理水平，规范物业服务，实施城乡环境综合整治。三是加快基础设施建设。完善交通运输体系，提高路网等级和密度，年内实现加格达奇—阿里河段一级公路全线运营，争取完成乌尔其汗—宜里六连三级公路建设，深入推进阿里河—库布春林场段一级公路建设前期工作，争取大杨树—尼尔基一级公路立项，进一步完善农村公路网建设;提升加格达奇—海拉尔—呼和浩特航线运力和质量。优化网架结构，推进110千伏输变电线路建设52公里，改造10千伏输变电线路23公里和低压线路27公里，提高电力保障能力。四是启动“十个全覆盖”工程。自治区提出三年内完成全区“十个全覆盖”，这是惠及民生的系统工程，是建设新农村、新猎村的重要举措，事关自治旗农村猎区的长远发展。我们要抓住机遇，结合实际，科学规划，加大投入，今年重点推进6个自治区级新农村示范村建设，逐步向全旗推开，促进基础设施向农村猎区延伸、公共服务向农村猎区覆盖、城市文明向农村猎区辐射，使农猎民真正享受到市民化待遇，向自治区成立70周年献礼。(六)推进猎区发展，提高猎民收入。把握民族政策导向，以猎民村为重点，谋规划、转观念、优环境、兴产业，全力推进猎区发展，促进猎民增收致富。一是编制猎区发展规划。猎区发展规划关乎猎区经济的长远发展，要紧紧抓住中央、自治区加大扶持人口较少民族发展的机遇，坚持“优势集中、特色突出、布局合理”的原则，超前编制7个猎民村产业发展规划，突出产业特色，形成“一村一品一特色”的主导产业格局。二是转变猎民发展观念。加强对猎民的劳动技能培训和思想观念引导，增强自立自强意识。建立竞争和奖惩机制，出台《鄂伦春族猎民致富带头人奖励办法》，调动猎民参与生产的积极性。组织猎民到周边发展较快的民族地区考察学习，更新观念，增强赶超意识，并结合猎民生产实际，举办猎民实用技术培训班，培训猎民达到500人次以上。三是提升猎区产业质量。扶持猎区成立猎民村产业发展协会和专业合作社，创新生产方式和合作机制，扩大食用菌、野猪、鹿等特色种养殖规模，保障猎民持续增收。通过争取少数民族发展资金、特色村寨等项目，支持大杨树多布库尔民俗旅游、托扎敏桦树皮手工艺品、诺敏猎刀、古里剪纸、乌鲁布铁鄂伦春猎马等民族特色产业发展。四是改善猎区发展环境。加快推进猎区绿化、亮化、储藏室、垃圾处理等基础设施建设，加大医疗卫生、文化教育等社会事业投入，着力提升社区服务水平。优化鄂伦春族猎民发展基金的使用和管理，采取多元融资的形式，放大基金使用效益，扶持猎民产业发展。(七)加强环境保护，建设生态家园。生态环境是自治旗最宝贵的资源和最大的发展优势，必须守住生态底线，放大生态优势，努力构建生态安全屏障。一是更加突出生态文明建设。坚持保护优先、自然恢复为主，加强森林、草原、河流、湿地生态系统保护，实施好天然林保护、水系保护、水土流失治理等项目，完成重点区域绿化、义务植树、四旁绿化植树任务。保护好甘河、阿里河源头等重要水源涵养区。启动阿里河镇周边、大杨树北山环境恢复治理项目。加快国家级生态旗建设步伐，力争克一河镇、宜里镇、托扎敏乡晋级为“自治区级生态乡镇”。二是全面加强生态监管力度。抓好城乡环境综合整治，着力提升环境监管能力，扎实开展环保专项行动，治理农村面源污染;大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效益;加大森林资源保护力度，严厉打击毁林开垦、非法占用林地等行为;严把项目审批关，控制新上高污染、高耗能项目，加强对重点行业、重点企业的排放监控和治理。(八)着力改善民生，推动社会事业全面发展。坚持项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，让发展成果更多更公平惠及广大群众。一是保障和改善民生。以争创自治区级创业型旗县为目标，做好就业创业指导和培训，建成职业实训创业孵化基地1个和创业园3个，新增城镇就业2500人以上。进一步扩大“五险”覆盖面。提高社会救助保障水平，最低生活保障标准提标幅度不低于上年度城乡居民人均纯收入的12%。加快社会福利事业发展，推进呼伦贝尔市民政精神疗护院、自治旗残疾人托养中心和大杨树养老院建设。抓好“百姓安居工程”，建设保障性住房1889户10.7万平方米、修复重建灾民受损房屋715户4万平方米，实施节能改造旧住宅楼12.3万平方米。继续实施饮水安全工程，计划解决3万人饮水安全问题。规范社区建设，打造2个精品社区。实施扶贫攻坚“三到村三到户”、整村推进、金融扶贫富民工程等项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，实现减贫幅度达到14%。二是统筹社会事业发展。要稳步推进教育均衡化发展，全面推进教育系统整合，科学调整中小学布局，建立校长、教师轮岗交流制度和教师退出、补充长效机制，实行教育精细化管理，新建自治区标准化学校8所、风雨场馆7个、中心幼儿园2个、教师周转房1栋。加强医疗资源的配置和布局，重点推进中蒙医院及急救中心开工建设，着力提升旗人民医院管理和医疗技术水平，加快乡镇卫生院和周转宿舍建设。深化医药卫生体制改革，推进基本药物制度实施，多元投入引进大型医疗设备。广泛开展爱国卫生运动，积极创建自治区级卫生旗县城。完善计生利益导向机制，加大出生人口性别比整治力度，人口出生率控制在11‰以内。传承和保护民族文化，积极申报国家级、自治区级非物质文化遗产传承人，举行《鄂伦春人》纪录片首映式和《鄂伦春族人物志》首发式，拍摄鄂伦春民族抗战题材影片。开展全民健身运动，推进15分钟健身圈建设工程，举办全旗职工运动会和全旗中小学生田径运动会。全面加强国防教育、双拥共建和民兵预备役建设。落实党的民族政策，促进各民族共同繁荣发展。三是推进社会管理创新。坚持一手抓发展、一手抓稳定，深入开展“平安鄂伦春”建设活动，积极推进“地、林、铁、农”打防控一体化建设，建立排查整治社会管理机制，严厉打击各类违法犯罪活动，提升公众对社会治安的满意度。关注群众来信来访和网络舆情，对群众合理的诉求，要及时妥善解决。深化普法宣传，加强法律援助，扎实开展社区矫正工作。全面落实企业安全生产主体责任制，切实履行“党政同责、一岗双责”，强化重点行业领域的隐患排查整治力度，确保安全生产形势稳定。加强应急管理，做好地震、气象等工作，提高救灾防灾减灾能力。完成食品药品管理体制改革，进一步加强食品、药品、医疗器械监管，确保全年无重大食品、药品安全事故。(九)推进共融互通，实现区域协调发展。建设美好鄂伦春，需要与驻在大企业、大兴安岭地区密切合作，开创区域一体化发展新局面。一是建立沟通机制。与大兴安岭地区和驻在大企业建立紧密的区域合作机制，定期召开联席会议，促进信息互通、资源共享，实现互利共赢、共同发展。二是深化合作共识。谋划跨地区合作项目，开展多层次合作，发挥旅游联盟作用，共同宣传旅游资源，制定区域联合促销计划，互推旅游线路，联手举办区域旅游活动，承办两省六地“兴安旅游联盟”年度峰会和“大兴安岭杜鹃节”;加强与大兴安岭地区警务合作，搭建统一指挥平台，开展应急实战合成演练。三是增强服务意识。全力支持森工、农垦集团转型发展，加快区域一体化发展进程。助力推进达尔滨湖、阿里河、兴安等国家森林公园升级改造，着力推进有色金属探转采项目开工建设、农畜产品精深加工、林木加工企业升级改造，合力推进通村道路、电网改造等工程。特别是要抓好保障性住房建设，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，全程跟踪服务，完成4844户森工棚户区改造和垦区危房改造建设任务。(十)加强自身建设，努力打造人民满意政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步提高政府施政的能力和水平，努力为人民群众提供优质高效的服务。一要建设法制政府。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。自觉接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，主动接受社会群众和新闻媒体监督。完善重大公共咨询、公示、听证和法律顾问制度，确保决策科学民主、执行合法高效、监督合规有力，坚决让权力阳光、规范运行，切实增强政府公信力和执行力。二要建设为民政府。紧盯热点、难点、重点问题，实施改革创新，推进决策公开、管理公开、结果公开，拓展政府信息公开领域，创新政务公开方式，完善政务服务体系，着力提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。调整优化财政支出结构，优先保民生、保运转，把有限的财力用在群众最需要的地方。坚持集中财力，实实在在为贫困人口解难事、办实事、做好事。三要建设高效政府。切实提高广大干部的责任担当意识、改革创新意识，继续大力推进行政审批制度改革，推行集中办理和网上审批，建立“一站式”绿色通道。加快事业单位分类改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。实施强镇扩权，支持大杨树镇率先发展。加强督促检查，推动决策落实，严格追究责任，确保政令畅通。四要建设清廉政府。认真执行中央八项规定及自治区、呼伦贝尔市、自治旗相关配套规定，严格落实党风廉政建设一岗双责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对行政权力运行的约束监督，加大对违规行为的行政问责力度，坚持以零容忍态度惩治腐败。加强对公共资金的审计监督，强化工程招投标、土地招拍挂、公共交易等重点领域的监管，积极筹建公共资源交易平台。改革公务接待，严控公务用车、办公用房，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，形成常态监督管理机制。各位代表，我们又一次置身于波澜壮阔的改革大潮之中，与祖国共奋进无上光荣，与时代同步伐无比骄傲。让我们在旗委的坚强领导下，在改革创新中激发活力，在凝聚共识中形成合力，在转型崛起中倾尽全力，为建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春而努力奋斗!名词解释：1、PVA（聚乙烯醇）：是一种水溶性高分子聚合物，其性能独特，具有较好的粘接性、成膜性、耐油性、胶体保护性、可降解性。主要用途是生产维纶、纺织浆料、涂料、粘合剂、纸张增强剂及涂层、产业聚合助剂等。2、两省六地“兴安旅游联盟”：2013年7月25日，由鄂伦春自治旗、加格达奇区、阿里河林业局、加格达奇林业局、松岭林业局及南瓮河国家级自然保护区管理局横跨两省的六地区(部门)发起成立了“兴安旅游联盟”，共同推动大兴安岭地区旅游产业融合发展。3、“十个全覆盖”：自治区党委、政府在全区农村牧区工作会议上提出用3年时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农牧林区常住人口养老医疗低保等社会保障方面“十个全覆盖”。4、金融扶贫富民工程：是自治区实施的一项扶贫攻坚工程，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，从2014年开始，对38个国贫县投放资金从1亿元起步，每年增加1亿元，到2017年达到5亿元;19个区贫县从5000万元起步，每年增加5000万元，到2017年达到2.5亿元。5、“三到村、三到户”：在扶贫工作中实施规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市鄂温克族自治旗政府工作报告

  2014年2月27日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上鄂温克族自治旗人民政府旗长 色音图各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、 2013年工作回顾2013年是极不寻常的一年，既是“十二五”承上启下的关键一年，也是新一届政府组建施政的开局之年，更是自治旗在各种困难挑战面前加压奋进的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，积极应对错综复杂的国内外经济形势变化和国内经济下行压力加大等各种挑战，奋力战胜了雪灾、洪灾等自然灾害，为自治旗调结构、转方式、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，自治旗经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。(一)综合经济实力进一步增强。在认真分析研究国家宏观经济形势和产业发展走势的基础上，着力发挥项目和投资的带动作用，主要经济指标增速平稳较快增长。全旗地区生产总值突破百亿元大关，完成101.9亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成62.8亿元，增长25%;地方财政总收入完成24.5亿元，公共财政预算收入完成7.4亿元，增长21.1%，地方财政支出达到18.3亿元，增长19.6%。工业经济逆势上扬。认真落实各类优惠、扶持政策，确保企业稳定生产，有效促进了工业经济快速发展。规模以上工业企业由13户增至15户，实现总产值108.4亿元;规模以上工业增加值增速达到16.1%;工业固定资产投资完成25.1亿元;全年生产原煤3226万吨，发电量完成214亿千瓦时。农牧业基础不断夯实。全旗牲畜头数控制在98.7万头只，鲜奶和肉产量分别完成16.4万吨和1.8万吨，打贮干草27万吨，大小畜改良配种总规模 11.4万头只。第三产业蓬勃发展。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入4.1亿元，分别增长22%和24%。现代服务业提档升级，传统服务业改造步伐加快，市场体系逐步完善，社会消费品零售总额达到13.1亿元，增长13.1%。非公经济贡献率进一步加大，非公经济增加值完成19.5亿元，增长18.6%。全旗私营企业达到556户，个体工商户达到8874户，从业人数达到2.3万人。(二)经济结构调整迈出新步伐。以自治区“五大基地”建设为导向，全力转变经济发展方式，三次产业比优化调整为7.7：69.2：23.1。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地上报国家发改委待批，内蒙古地矿集团年产160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油项目前期工作有序推进。扎尼河露天矿项目联合试运转平稳运行，敏东一矿建设项目首采工作面进行试生产。内蒙古蒙东能源有限公司脱硝项目进展顺利，鄂温克工矿区设置获自治区政府批准。巴彦托海经济技术开发区基础设施日益完善，基本实现“六通一平”。设立开发区综合服务中心，园区服务环境不断优化，入园企业达到66家，安置就业2092人，上缴税金2548万元。农牧业转型升级步伐加快。现代农业示范区建设稳步推进，示范区基础建设投入资金达到3.5亿元。“两区四带”产业化格局初具规模。以合作家庭示范牧场为抓手，推进优质奶源基地建设，以肉牛育肥基地和肉羊基地“双轨路线”发展为着力点，推动肉牛肉羊产业提质增效。新建苏木级饲草储备库8座，建成饲草料生产加工厂2处，饲草料加工能力达到6万吨，畜牧业防灾抗灾能力明显增强。特色马产业健康发展，马文化产业园项目完成投资1.7亿元。销售收入超百万元的农牧业产业化企业，完成销售收入4.7亿元，带动农牧户3917户。投入资金7677万元，统筹实施退牧还草、高产优质苜蓿示范区建设等12项惠牧工程，有效促进了牧区经济健康发展。各项惠牧支牧政策得到全面落实，全年发放惠牧资金7151万元。现代服务业提档加速。全力打造“国际原生态多民俗旅游胜地”，围绕“一廊道、三环线、两基地”旅游规划构想，启动旅游驿站、索伦部记忆呼伦贝尔古城项目并深入推进百公里旅游文化景观带建设工程。旅游景区景点改造提升工作稳步实施，红花尔基樟子松国家森林公园晋升国家4A级景区，斯仁达瓦布里亚特家庭牧户游晋升自治区五星级乡村旅游接待户。旅游与文化深度融合，成功举办“2013鄂温克瑟宾节暨中新恒超牧民那达慕”、“首届鄂温克国际冰雪汽车争霸赛”等大型活动，自治旗美誉度进一步提升。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步推进，城乡市场繁荣活跃。呼伦贝尔有保生态农牧业开发股份有限公司在天津股权交易所成功上市，成为全市第一家上市的民营企业。(三)发展基础更加坚实。立足提高城镇品味和完善市政功能，全面启动巴彦托海镇旧城改造各项前期工作。注重科学规划引领，委托北京洲联五合国际设计有限公司、上海创霖规划设计有限责任公司等国内知名设计公司，重新编制了《鄂温克旗域体系规划》及巴彦托海镇、大雁镇新一轮城市设计和控制性详细规划，伊敏河镇、红花尔基镇及其他各苏木乡镇规划编制修订工作同步推进。投资12.2 亿元实施基本建设工程37项，总建筑面积65.9万平方米;投资8122万元统筹实施巴彦托海镇供水管网改扩建和污水管网扩建等13项基础设施建设工程。道路通达工程深入推进，年内实施的144条街巷改造工程全部完工使用;巴彦托海南出口市政路改造工程稳步实施，东苏木办事处—莫和尔图、索伦桥—雅尔斯、辉苏木—翁工陶海通村路项目主体工程基本完工，海拉尔—红花尔基一级公路建设项目有序推进;呼伦贝尔市新区客运站建设项目完成要件审批即将开工。水利基础设施进一步完善，投资574万元新建集中供水工程4处、打供水基本井13眼、发放单户水处理设备140套，解决了牧区4000人饮水问题;投资1193万元稳步实施淖干诺尔水库、南达汗水库除险加固工程和巴彦托海物流园区防洪工程。(四)生态文明理念不断深入。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，全面完成市下达的4.5万亩沙区综合治理任务，在伊敏河东岸沙化台地营造樟子松大苗2万株。顺利完成外环路景观带绿化一期和二期工程。全旗草原建设总规模达103万亩，完成草畜平衡1080万亩，禁牧200万亩，治理水土流失面积7万亩。节水灌溉工程稳步实施，新增节水灌溉面积1万亩。全力推进节能节水减排各项工作，万元GDP能耗降低率完成3.4%。环境监测和监管力度不断加大，项目环境影响评价和“三同时”制度规范运行。创建国家级生态旗工作取得丰硕成果，我旗成为自治区第一家通过国家级生态旗考核验收的旗县。(五)改革开放日益深化。财政集中支付制度稳步实施，新型资产管理机制逐步形成，居牧民补贴“一卡通”系统规范运行。集体林权制度改革初步完成，后续配套工作有序进行，惠及牧户2795户。医疗卫生体制改革扎实推进，基本公共卫生服务均等化水平逐步提升。事业单位绩效工资改革稳步实施，绩效考核机制逐步健全。牧区经营体制改革和草牧场流转有序推进，土地资产运营和土地市场管理有力加强。行政审批流程进一步优化，办事效率和服务质量明显提升。招商引资工作成绩显著，成功引进登喜路五星级酒店、海源国际汽配城、山路能源现代农牧业和光伏小镇等一批大项目，与维多利投资控股集团、福建西航集团、中国能源控股集团有限公司等大企业达成合作意向，全年招商项目资金实际到位40.1亿元。(六)社会事业全面进步。科技工作取得新成绩，巴镇艾里社区被评为全区科普示范社区。教育优先发展战略得到有效巩固，大雁镇第二学前学校与伊敏苏木中心校新建教学楼项目稳步推进;义务教育均衡发展，投入资金1243万元实施红花尔基镇学校等五所中小学校标准化建设。医疗和公共卫生服务水平全面提升，卫生基础设施建设全面加强，巴彦塔拉乡卫生院等3所卫生院、巴彦托海镇团结嘎查等4所卫生室、赛克社区等2所社区卫生服务站均已建成使用。蒙中医药事业长足发展，我旗被国家中医药管理局命名为“全国基层中医药工作先进单位”，旗蒙医医院进入国家二级甲等民族医院行列。文化体育广播电影电视事业健康发展，旗乌兰牧骑“草原轻骑兵”作用充分发挥，送文艺下乡和对外交流演出110场。大型歌舞史诗剧《彩虹之路》成功商演，人民日报专题刊登好评文章。文物保护及非物质文化遗产工作扎实推进，我旗民族文化生态保护区被列为第三批自治区级文化生态保护区。人口和计生工作扎实推进，在5个物业小区设立了计生工作站。精品社区建设成绩显著，巴彦托海镇赛克、大雁镇向华和胜利社区高标准社区综合服务中心建成使用。旗救灾物资储备库项目开工建设。双拥工作深入开展，军政军民关系更加和谐融洽。(七)和谐鄂温克建设扎实推进。始终将改善民生作为执政之基，民生支出占财政支出的比例达到87%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成21240元和14865元，增长11.2%和16.5%，增速均居全市首位。创业就业工程稳步实施，在重点招商项目和旗域重点项目的引进和实施中，优先考虑吸纳就业能力。全年实现新增就业1680人，城镇失业再就业306人，困难人员实现再就业303人，牧民转移就业100人，高校毕业生就业422人，城镇登记失业率为3.8%。公开招聘事业单位及合同制工作人员104人。社会保障水平稳步提高，社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到4.3万人和10.8万人。城乡居民社会养老保险试点工作持续推进，全年拨付基础养老金1.4亿元，累计受益1.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高，人均筹资标准提高到407元,参合率为98%。困难群体基本殡葬服务费减免政策全面落实。扶贫攻坚工程稳步推进，我旗3个嘎查已完成自治区整村推进项目，1524名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程扎实推进，为302户无房困难家庭分配了廉租房和公租房。棚户区改造工程取得新进展，大雁镇1638户棚户区和345户林业棚户区改造工程主体封顶。抗灾救灾取得阶段性胜利，伊敏河镇防洪沟等6处水毁工程全部抢修完毕;灾后安置房建设稳步实施，全年拨付各类救灾资金3556万元;实施“两吨煤”暖心工程，全面实现了市委提出的“四有一不”要求。(八)民主法制和精神文明建设有效加强。精神文明创建活动深入开展，道德讲堂全面铺开，全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议145件、政协委员提案140件。安全生产形势持续稳定，平安创建工程深入实施，“阿睦尔”监控网络工程和新型城乡一体化管理模式试点推进，人民群众对社会治安的满意度不断提高。审计监督和行政监察工作力度不断加大，廉政建设成效显著。深入开展“化解重点领域信访问题”等三个专项行动，一批疑难信访问题得到全面化解。“六五”普法和社区矫正工作成绩显著，我旗被评为2013年“全国法治旗县创建活动先进单位”。党的民族政策得到全面落实，我旗被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥。关心下一代、档案史志、信息化建设、外事侨务、残联、红十字、供销等工作均取得了新的成绩，技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗经济社会发展做出了应有的贡献。各位代表，过去的一年，我们在各种困难面前无畏前行，在各种挑战面前坚定信心，在构建和谐社会进程中大步跨越，极大凝聚了全旗各族干部群众的智慧和力量，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会稳定、经济发展、民生改善的大好局面。这是旗委科学决策、正确领导，旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全旗各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗在推进科学发展、富民强旗、全面建成小康社会进程中还存在一些不容忽视的矛盾和差距，突出表现在：调结构、转方式的任务依然艰巨。产业发展层次低、结构单一的问题仍很突出;农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后，县域经济活力不强，居牧民增收空间狭小;经济增长对资源的依赖性强，经济总量不大，外向度不高，接续产业不足;社会管理和公共服务水平需要大力提升，行政效能建设有待进一步加强;干部的工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求和人民群众的新期盼还有一定距离，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、2014年经济和社会发展主要任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年，做好今年的工作十分重要。今年全旗经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神为指导，全面贯彻自治区党委九届九次、十次全委会议精神，严格落实市委三届五次和旗委十三届七次全委会议工作部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以全面深化改革为动力，以推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化为重点，以强化生态文明建设为支撑，以保障和改善民生为着力点，以推动政府职能转变为抓手，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，努力将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，不断开创深化改革和建成全面小康社会新局面。牢牢把握“2015年‘十二五’期末高于全国、全区、全市经济发展速度;2017年自治区成立70周年牧区实现‘十个全覆盖’;2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社会目标;2020年率先迈进全面建成小康社会行列”四个重要节点战略目标，与我旗“十二五”规划相承接，按照“两个高于”的发展要求，确定今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资完成82亿元，增长30%;地方财政总收入增长11%，地方公共财政预算收入增长12%;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长12%和14%;城镇登记失业率控制在4%以内，各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，必须认真做好以下七项重点工作：（一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长紧紧围绕产业结构调整这条主线，按照多元投资、市场运作、政策配套的思路，全面形成“抓投资、抓项目就是保增长”的思想共识，全力推动投资和项目建设。立足投资稳增长。确保完成固定资产投资82亿元、增长30%的目标任务，力争突破100亿元大关。在工业方面，着重抓好4个市级重点工业项目的投资，突出抓好清洁能源输出、现代煤化工、能源外送通道等重大项目投资，完成投资10亿元;在基础设施建设方面，突出抓好交通运输体系、水利设施建设、信息网络建设等方面的投资，完成投资7亿元;在城市建设方面，突出抓好旧城改造、棚户区改造、城镇基础设施、市政设施和环境整治的投资，完成投资13亿元;在商贸社会事业和民生改善方面，突出抓好商贸流通、文化、教育、卫生、社会保障等领域的投资，完成投资10亿元;在农林水利生态环境建设方面，突出抓好草原森林保护、沙区综合治理、河流和湿地综合整治、节能减排等方面的投资，完成投资2亿元。在新城区项目建设方面，强化与新城区工作对接，确保完成投资40亿元。除此之外，要进一步挖掘融资渠道和民间投资潜力，积极争取国家、自治区各类专项投资，加大旗本级财政投入力度，积极承接发达地区产业和资本转移，努力形成投资的聚合效应。立足项目稳增长。围绕全旗产业调整方向，重点推进12个市级、79个旗级重点项目建设进度，着重抓好36个投资超5000万元的重大项目建设。在工业方面，重点推进伊敏露天矿剥离土方工艺改造、敏东一矿等10个项目建设;在基础设施建设方面，重点推进省道S202线海伊一级公路、新区客运站等2个项目建设;在城市建设方面，重点推进大雁镇棚户区改造工程、巴彦托海镇伊敏路道路改造工程等8个项目建设;在农林水利生态建设方面，重点推进伊敏河治理工程、马文化产业园等2个项目建设;在商贸社会事业和民生改善方面，重点推进五泉山旅游景区等14个项目建设。这些重点项目是保增长的重要载体，要认真按照项目时序进度稳步推进。立足运行稳增长。全力抓好经济运行日常调度，落实好政府各项政策，着力解决企业生产运行的关键环节，确保企业充分释放生产能力，保障存量经济平稳运行。要建立完善经济运行定期调度、统筹协调、工作推进、责任落实等相关机制，专题研究、专项跟进、专人负责，定期研究解决经济运行中存在的问题，帮助企业开拓市场、扩大生产、提升效益。强化项目管理工作，确保续建项目尽早复工、新建项目早日开工、在建项目加快进度。认真抓好项目储备和申报工作，在基础设施、城镇建设、生态保护和民生社会事业等领域拓展空间，为经济接续发展提供保障。（二）推动结构转型升级，促进发展方式转变围绕“五大基地”建设，优化存量经济、扩大增量经济、发展特色经济，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。促进优势产业延伸升级。建设清洁能源输出基地，加快推进敏东一矿、扎尼河露天矿、华能伊敏、辉河风电项目建设，着力推进呼伦贝尔—山东800千伏、呼伦贝尔—华北660千伏电力外送通道和伊敏煤电四期、山路集团光伏发电、华电国际4.95万千瓦风电等项目前期进度，全年实现原煤产量3500万吨、发电量220亿千瓦时，规模以上工业增加值增速达到18%。建设现代煤化工生产示范基地，加快推进内蒙古地矿集团160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油等重大项目前期工作，积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，着力打造煤电用、煤电化、煤电运等产业链条，提高煤炭就地转化率。建设有色金属生产加工基地，重点推进呼伦贝尔九鼎矿业铜钼矿、诚至矿业钨钼矿等地质勘查项目。加大探矿权投入和工业矿业权增储力度，加快探转采步伐，推动有色金属产业“探、采、选、冶、加”一体化发展。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快发展绿色农畜产品加工业，提高“乳、肉、草”等农畜产业加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色农畜产品驰名品牌。加快推进国家现代农业示范区项目建设，在城郊结合带重点发展蔬菜、花卉、苗木等特色种植业。建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为我旗战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，坚持实施“精品旅游”战略，统筹布局、扎实推进，把鄂温克旗建成全国重要的原生态民族文化旅游目的地。加快园区建设，按照“一体两翼”产业发展布局，努力扩大巴彦托海经济技术开发区发展规模，力争2014年入园项目开工率达到90%以上，实现总产值10亿元;积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，将基地建设成为产值超百亿的清洁能源输出基地;认真做好大雁镇转型发展规划，同步推进大雁工业园区建设各项前期工作。促进非资源型产业发展壮大。优化调整工业产业结构，逐步提高非资源型产业在工业总产值中的比重。加快开发绿化苗木繁育、固沙植物饲料等林下产品，开辟森林游、苗圃游等林产业。认真落实非资源型产业发展的相关政策，加快盛伟科技日产5000吨超细粉煤灰项目投产达效，积极推动“草原天堂国际物流园”、利丰汽车行二期等27个重点在建项目建设进度，支持帮助伊赫塔拉畜牧业发展有限责任公司和晟丰燃气有限责任公司在新三板成功上市。加大非资源型产业项目引进和建设力度，努力实现新能源、新材料、生物制药、装备制造等战略性新兴产业破题发展。促进第三产业和非公有制经济健康发展。实施民族文化品牌和重大文化项目带动战略，全力打造体现狩猎文化、草原游牧文化、蒙兀遗存遗址文化及多民族部落文化的多元旅游文化品牌。围绕全市旅游景观大道建设规划，稳步实施百公里旅游文化景观带和旅游驿站建设工程，加快推进维纳河、五泉山和红花尔基旅游小镇建设步伐，逐步形成一条主线、辐射多点的文化生态旅游产业布局。全面启动鄂温克旗牧户游“百户千万”工程，促进家庭牧户游健康发展。全年全旗接待游客人数达到51.7万人次，实现旅游收入4.5亿元。引入先进理念、著名品牌、知名企业，带动传统服务业，拓展新型服务业。稳步推进海源国际汽配城、登喜路五星级酒店、维多利大型商贸综合体项目前期工作，推动商贸业规模化、品牌化发展。加快发展金融、信息、企业策划等新型服务业，培育新的消费增长点。稳步实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”，促进城乡市场更加繁荣活跃。全年第三产业增加值增长8%;社会消费品零售总额达到15亿元，增长15%。全面提升非公有制经济发展水平，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。建立健全扶持非公有制经济发展各项体制机制，破解非公有制经济“准入难、融资难”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。（三）立足促进牧民增收，提高农牧业发展质量效益依托国家现代农业示范区建设平台，切实提高农牧业发展的质量和效益，努力实现“牧业强起来、牧民富起来、牧区美起来”的奋斗目标。年内实现第一产业增加值增长5%。全力推动现代畜牧业转型升级。抓住呼伦贝尔市“打造中国驰名商标推进四个百亿产业集群发展”战略机遇，紧紧围绕《呼伦贝尔市加快推进畜牧业转型升级三年规划》，调整优化畜群结构，建设良种繁育体系，培育转型升级试点。做优乳产业，采取兼并、重组、租赁等方式加大乳品企业整合重组力度，重点扶持光明及阳光两家乳品企业加快发展;扩大与内蒙古奶联社合作，新建奶牛家庭生态合作牧场30个，力争建成呼伦贝尔优质奶源区。做强肉产业，加大肉牛改良、基础母牛扩繁和育肥基地建设;全面加强与奥群公司在现代肉羊产业方面的合作，借助内蒙古农业大学等科研院所的科技力量，新建10个呼伦贝尔短尾羊扩繁场，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步扩大集中育肥规模，实现40%以上的当年羔羊阶段性补饲壮体。做实草产业，以建设万亩现代草产业示范基地为契机，认真开展优质牧草品种引进、种植和草粉、草饼精深加工工作。种植优质苜蓿及牧草9万亩。积极推广牧草裹包青贮技术，年内裹包青贮牧草达到2万吨。做精马产业。积极开展品种马选育、马文化挖掘传承及马产业开发工作，建设三河马改良专业嘎查，培育一批马肉、马奶加工龙头企业。着力抓好农牧业基础设施建设。多渠道筹措资金，建设固定棚圈7.5万平方米、移动棚舍200座。进一步加大应急饲草储备体系建设，新建苏木饲草储备库2座，将全旗饲草储备能力提升到5万吨。培育壮大龙头企业和专业合作社。积极扶持伊赫塔拉、绿祥、有保农牧、奥群、奶联社、和华牧草等各类龙头企业良性发展，充分发挥龙头企业辐射带动作用，全面提高畜牧业产业化水平;大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业，推动“订单式”畜牧业发展，确保绿祥、伊赫塔拉等肉类加工企业实现年加工牲畜25万头只以上。年内培育20个转型升级试点合作社和产业基地。扎实推进社会主义新牧区建设。加快各苏木乡镇和嘎查的规划编制工作，认真总结提炼巴彦呼硕样板嘎查新牧区建设经验，加快辉苏木示范苏木乡镇和伊兰嘎查新牧区示范嘎查建设进度。创新牧区经营体制机制，引导牧民以转包出租、互换转让等形式将草场承包经营权向专业大户、家庭牧场、牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营。严格落实牧区税费改革各项政策，规范牧区行政事业性收费管理，建立健全减轻牧民负担的长效机制。扎实推进村容村貌环境整治工作，深入开展“美丽鄂温克·城乡清洁行动”，建立宜居宜业的社会主义新牧区。（四）建设美丽鄂温克，构筑北疆安全生态屏障牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进经济社会发展与资源、环境承载力相适应。巩固全国生态旗创建成果。推进全国生态旗建设纵深发展，认真落实管护责任，严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草、污染河流等违法行为。扩大苏木乡镇环境连片整治，统筹推进中心城区、重点镇区燃煤污染治理力度，集中开展小烟囱专项治理工作，最大限度地减少大气污染对人民群众生产生活的不良影响。全面加强牧区养殖污染治理，科学规划，分片推进，从源头上解决牧区环境污染问题。加强饮用水源保护，改善水环境质量。推进公共机构节能示范，淘汰落后产能，做好重点领域的节能工作。认真落实节能减排目标责任制，严格执行项目审批污染物排放指标前置制度，推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。全面加强生态环境保护建设工作。认真落实好草原生态奖补等各项政策，扎实推进三北防护林、公益林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程，完成治沙2000亩、禁牧200万亩、休牧35万亩、草畜平衡1080万亩。加强环境和节能监测能力建设，进一步完善重点污染源自动监测系统。依法对全旗大小河流进行规范管理，重点加强对伊敏河流域、辉河湿地和自然保护区的监管力度。扎实开展矿产资源开发整治工作，集中开展化工、建材、砂石料等行业专项治理，努力建设绿色、生态、和谐矿山。全面推进重点区域、中心城区环城绿化、出城口及主干道两侧绿化各项工作，统筹实施各苏木乡镇绿化美化亮化工程，全面形成“通路见绿、层次分明”的全旗绿化网络体系。（五）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展立足城乡协调发展、与呼伦贝尔中心城区一体化建设总体要求，围绕全旗产业发展方向，拓展城镇功能，将我旗建设成为历史印记厚重、人文特色浓郁、城市与自然巧妙结合、民族与现代融合俱进的魅力鄂温克。促进城乡一体化发展。结合呼伦贝尔大都市圈发展战略，梯次推进城乡一体化建设。统筹推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区、海拉尔区一体化建设，逐步实现规划建设同步化、公共交通一体化、产业功能整体化，打造特色鲜明的现代宜居中心城镇;大雁镇要围绕棚户区改造工作，大力发展新兴服务业，完善市政功能，打造环境优美的文明城镇;伊敏河镇要继续巩固“全国文明镇”建设成果，打造环境友好型城镇典范;红花尔基镇要以提升旅游服务功能为重点，打造具有浓郁森林文化特色的旅游强镇;其他苏木乡要依托丰富的民族文化资源和地域资源禀赋，打造文化厚重的特色民族苏木乡。要按照“自愿、分类、有序”原则，充分尊重牧民意愿，科学制定转移规划，有序推进牧业转移人口市民化。要同步推进户籍制度改革各项工作，着力解决好转移人口落户问题。促进城镇功能全面提升。统筹谋划多中心带动、多节点支撑的城镇产业新布局，着力加强重点产业培育和基础设施建设，在原有优势特色产业基础上，因地制宜发展新兴产业，重点加强与中国能源控股集团有限公司项目对接，积极发展高端养老地产、养老度假、老年食品等新兴养老健康产业。进一步完善城市路网框架，实施巴彦托海镇南出口市政路等11条镇区道路工程，全面提升道路通畅水平。统筹实施巴彦托海1732换热站、大雁镇垃圾处理厂、污水处理厂等一批市政基础设施建设工程，进一步完善城镇综合服务功能。以“退城入郊、退路入园”为理念，按照政府主导、市场运作、金融支持、社会参与的运行模式，全面启动巴彦托海镇棚户区改造工程。要广开资金筹措渠道，进一步加大与国家开发银行等重点金融部门的对接合作，通过招商引资、以商融资等方式，不断拓宽融资渠道;要充分调度各方力量，建立分街道、社区、片区网格化管理机制，强化拆旧建新工作力度，高质量建设“新城佳园住宅小区”等回迁安置小区。借助草原、河流等自然景观元素，高标准实施伊敏河沿河景观带工程,改扩建瑟宾广场、海兰察公园和南出口、西出口等几个主题广场和公园。统筹实施一系列城镇绿化亮化美化工程，提升城镇内涵和品位。进一步理顺城市管理体制，大力开展市容环境、道路交通、违法建设综合治理;统筹推进民生市场、社区建设、物业管理、邮政快递、通讯网络、基本生活设施建设，为人民群众创造更加舒适的环境;探索实施“智慧城市”试点工作，努力向数字化城市管理方向发展，全面推动城市管理上水平。（六）深化改革开放，增强发展动力活力认真贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议精神，坚定不移地推进各领域改革，进一步增强治理能力，完善治理体系。稳步推进各领域改革。深化农村牧区改革，创新农牧业经营体制，积极培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农牧业经营主体，鼓励工商资本进入牧区发展适合企业化经营的现代饲草业和养殖业，做好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。深化经济体制改革，理顺国有资产管理体制，加大对国有资产的监管力度，确保国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，鼓励民间资本参与国有企业改革，将市政、能源、卫生等重点产业领域向民间资本适度开放。加快财税金融体制改革，改进预算管理制度，积极稳妥地推进财政预算公开，增强预算的透明度。推进政府机构改革和职能整合，减少政府对微观经济的直接干预，增强公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少行政审批层级和环节，充分发挥政务服务中心作用，加大简政放权力度。强化生态文明体制改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度。探索建立水利、能源、旅游、林业等资源统一管理体制，实现资源集中、高效、集约利用。争取开展国家低碳城市试点建设工作，研究低碳发展的相关配套政策和指标体系，探索开展碳排放权交易。全方位扩大对外开放。创新招商方式，重点引进高新技术、先进制造业、现代服务业、节能环保和基础设施等项目，提高利用引资的质量和水平。充分利用现有优势企业和优势资源，加大产业招商和企业招商工作力度，不断拓展对外合作渠道。加强与周边地区和发达城市的横向联合，全面提升与东北地区开放合作水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕产业发展方向，积极承接沿海发达地区产业转移。密切加强与太平洋建设集团等重点招商企业的工作对接，全年力争引入招商项目资金80亿元。（七）建设和谐鄂温克，推动民生社会事业健康发展更加注重社会建设，高度关注民本，致力改善民生，着力实现民享，扎实推进和谐社会建设。着力推进“十个全覆盖”。不折不扣落实自治区提出的“十个全覆盖”目标任务。经初步统计，我旗牧区村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市、牧区常住人口养老医疗低保社会保障这四项工作基础较好，今后将逐步完善和提升，争取利用两年时间实施完成。剩余六项是今后主攻方向，要根据牧区公共服务现状，摸清底数，制定方案，落实责任，分解任务，细化措施，利用三年时间完成牧区危房改造1506户;解决1.2万人安全饮水问题;完成39个嘎查街巷硬化工作;解决1163户通电问题;建设26个嘎查标准化卫生室;新建8个嘎查文化活动室;新建9个嘎查便民连锁超市。决战三年，确保牧区的基础设施和公共服务实现“十个全覆盖”。着力保障和改善民生。稳步实施扶贫攻坚工程，广泛吸引社会资金，扎实做好定点扶贫和领导干部联系贫困苏木嘎查工作。全面实施金融扶贫富民工程，建档立卡，因地制宜，精准扶贫，构建政府、市场和社会共同推进的扶贫开发格局。认真实施“三到村三到户”工程，改善15个嘎查的生产生活条件，全年实现800人稳定脱贫。推进创业就业工程深入开展，充分发挥政府开发就业岗位作用，保障旗域内各类项目更多吸纳就业。扎实做好高校毕业生政策性就业工作，鼓励大学生自主创业。全力推动创业带动就业，在巴彦托海镇建立综合型创业园区，在大雁镇建立创业孵化基地。强化政府就业指导服务，完善就业援助制度，全年新增城镇就业1600人。完善社会保障体系建设，健全养老保险、医疗保险、失业保险各项制度，认真开展城乡居民社会养老保险试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。进一步巩固城乡低保一体化工作成果，完善新型牧区合作医疗制度，全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务平台建设。大力推进牧区养老幸福院建设项目，让更多人民群众受益。稳步推进百姓安居工程，扎实推进大雁棚户区改造工作，继续加大保障性住房和养老院建设力度，新建50户公租房。大力实施“菜篮子”工程，以建设现代设施农业和平价超市为抓手，千方百计稳物价、惠民生，年内新建3个平价超市。认真做好灾后安置和水毁工程修复接续工作，确保611套灾民安置房交付使用;投资2510万元实施伊敏河治理工程和伊敏河镇防洪堤及河道疏浚工程，加强病险水库除险加固工作，启动红花尔基水库溢洪道改建工程，确保防灾减灾工作落到实处。全面加强社会事业发展。坚持民族团结，紧紧围绕总书记“守望相助”的殷切期望，巩固民族团结进步创建活动成果，加快推进争创“全国民族团结进步示范旗”进程。加大科技文化投入力度，全面开展各类科普活动，积极申报国家级文化生态保护区。坚持教育优先发展战略，探索解决偏远嘎查学生上学难等系列问题，扎实推进旗第二民族幼儿园、大雁镇第二学前学校重点建设项目，完成伊敏河镇第二小学等4所学校的标准化学校建设任务。逐步推进老年人、青少年活动中心建设工作，为老年人、青少年活动创造良好条件。全面提高公共卫生及基本医疗服务水平，年内新建1所苏木卫生院、2所嘎查卫生室，做好旗人民医院晋级二级甲等医院的申报工作。加快发展蒙医医药事业，稳步推进旗蒙医医院病房、药浴楼项目建设。认真开展文物普查工作，不断加大优秀广播电视节目创作力度。全面开展自治区双拥模范旗迎检工作，力争实现“四连冠”目标。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。深入推进平安创建工程，稳步实施“阿睦尔”监控网络工程，按照规划不断扩大嘎查村的覆盖面。建立健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，大力推广“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾，引导信访问题“下行”，全力解决一批重点信访案件。完善应急管理机制，有效应对公共突发事件，进一步推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防和化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续落实好政法基层基础建设，加大综治工作中心建设力度，提升社区网格化、数字化管理水平。深入推进“六五”普法工作，全面加强法制鄂温克建设，提高全民法律素质。加强产品质量和食品药品安全监管，健全食品药品供应监督网络，切实维护市场经济秩序。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建新型和谐人际关系。三、全面加强政府职能转变执政为民，建设服务政府。提高服务群众的能力，始终将全心全意为人民服务作为政府工作的出发点。优化行政审批程序，增强服务创新意识，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题。坚持以人为本，把减少行政成本、提高办事效率、改善服务质量作为工作重点，不断提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。依法行政，建设法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程序制度，规范行政执法行为，加大行政执法监督力度。进一步强化法治观念，做到依法行政、依法治理和依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。大力推进政务信息公开，提高政府工作透明度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。从严治政，建设廉洁政府。提高拒腐防变的能力，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查工作力度，加强公务员队伍廉洁从政教育。深化审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决查办违纪违法案件。强化权力运行监督，针对腐败现象易发多发部位和环节进行制度创新。制定完善《“三重一大”决策议事制度》、《鄂温克旗政府工作规则》等各类规章制度，规范程序，狠抓制度落实，从源头上遏制腐败现象的发生，努力营造风清气正、廉洁高效的良好氛围。提升效能，建设务实政府。提高勤政务实的能力，认真贯彻落实中央“八项规定”、“约法三章”和自治区、市关于新形势下纪律作风建设各项规定，继续强化整风肃纪专项行动工作力度，着重解决“四风”突出问题。严格控制“三公”经费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。创新社会管理，提高行政效能。密切联系群众，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众、深入实际，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。2017年是自治区成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我们要牢牢把握历史节点性机遇，提前谋划和推进一批重大迎庆项目，向自治区、自治旗献礼，让全旗各族人民得到更多福祉。各位代表，党的十八届三中全会开启了改革开放和现代化建设的新征程，孕育了新的希望。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共济、接力拼搏，为将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，开创深化改革和建成全面小康社会新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市政府工作报告

  2014年2月23日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第二次会议上呼伦贝尔市市长张利平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展负重前行的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻自治区“8337”发展思路和市三次党代会精神，狠抓投资、项目和结构调整，更加注重生态、民生和社会事业，有效克服宏观经济下行影响，全面战胜洪涝等自然灾害，成功迎接自治区推动科学发展现场观摩检查，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值完成1430.6亿元，增长9.5%。固定资产投资完成1080亿元，增长20.1%。地方财政总收入完成151.2亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长13.2%。社会消费品零售总额完成450亿元，增长12.9%。全面完成了自治区下达的节能节水减排任务。(一)投资和项目建设持续推进。建立重点项目和重大事项推进机制，出台鼓励扶持工业经济发展的政策措施。全年共实施1835个项目，发展动力进一步增强。神华1000万吨褐煤提质、北方药业二期、阜丰技改等项目试生产，驰宏20万吨铅锌冶炼项目进行调试，宏裕“3052”化肥等项目进展顺利。房屋建筑面积1414万平方米，实施了供热管网、城市道路等286个城镇基础设施项目。牙克石-海拉尔高速公路全线通车，阿荣旗-扎兰屯铁路竣工运行，扎兰屯支线机场和4个通用机场已获批准。扬旗山水库开始蓄水，Z866、扎敦水利枢纽和尼尔基水库下游30万亩灌区等项目开工建设。呼伦贝尔经济技术开发区输变电工程投入使用。(二)经济结构进一步优化。三次产业结构调整为18.4：47.7：33.9，工业主导地位进一步巩固。工业内部结构不断优化，非资源型产业完成产值830亿元，占工业总产值比重达62%。农牧业内部结构调整加速，粮食产量实现“十连增”，达到120亿斤，荣获全国产粮大市称号。玉米种植面积超过900万亩。牧业年度牲畜存栏1882万头(只)，农区牲畜头数保持增长，占牲畜总量的72.8%。制定了促进草原畜牧业转型升级三年行动规划，进一步明确了草原畜牧业发展的方向、重点和措施。组建了呼伦贝尔肉业集团，年屠宰肉牛能力达到10万头。服务业保持良好发展势头，全年共接待游客1140.5万人次，增长13.5%，旅游业总收入完成278.8亿元，增长30.5%。满洲里万达、海拉尔红星美凯龙等商贸综合体开工建设。建立激励约束机制，调动了金融机构支持地方发展的积极性，全年各项存款余额1114.3亿元，增长11.6%;各项贷款余额621.9亿元，增长12.2%。(三)县域经济和非公经济活力增强。出台了促进县域经济发展的实施意见和非公有制经济中长期发展规划。注重培育特色产业，县域经济发展总体加快，10个旗市规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。注重优化发展环境，加大政策支持，全年新增中小企业贷款35.3亿元，占新增贷款的52%。非公经济产值、固定资产投资和吸纳就业占比分别达到51.8%、50.2%和48.8%。(四)改革开放成效明显。简政放权实现新突破，对645项行政审批事项进行清理，取消、下放、精简422项，占行政审批事项的65.4%。理顺呼伦贝尔中心城区管理体制，新区管委会获得自治区批复。通过了农垦集团组建实施方案，集团改革深入推进。呼伦贝尔经济技术开发区晋升为国家级开发区，赋予其市级管理权限。城投集团和水务投资公司投融资能力明显增强。集体林权制度改革和事业单位分类改革稳步推进，公立医院改革和财政管理改革进展顺利。我市整体纳入《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，《满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划》获得国家批复，《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设实施方案》上报国家待批。口岸基础设施建设有新进展，“苏满欧”专列首次开行。开展了满洲里异地办证、海拉尔航空口岸外国人入境签证和台湾居民入境签注业务。外贸实现逆势增长，口岸过货量突破3000万吨，增长6.5%。外贸进出口总额完成23.7亿美元，增长8.3%。招商引资取得新成效，引进国内(市外)资金791.4亿元，实际利用外资2.2亿美元。“呼伦贝尔天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时报广场，提升了我市的知名度和美誉度。(五)生态环境保护与建设不断加强。治理沙地100万亩，禁牧和草畜平衡超过1亿亩，造林绿化120万亩。森林采伐量控制在110万立方米以下。严格落实草原生态保护补奖政策，发放资金5亿元。绿色矿山、和谐矿区建设扎实推进，完成了宝日希勒塌陷区治理。呼伦湖生态恢复成效明显，水位提高1.36米，水面扩大167平方公里。呼伦贝尔自然博物馆开工建设。(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222亿元，占财政支出的70.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成21482元和9990元，分别增长10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入实施“扶贫攻坚工程”，统筹推动连片开发和整村推进等专项扶贫工程，扎实做好重点帮扶、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县苏木乡镇工作，4.9万人实现脱贫。扎实推进“创业就业工程”，全市城镇新增就业3.66万人，高校毕业生就业1.26万人，农牧民转移就业8.4万人，城镇登记失业率为3.85%。高度重视“百姓安居工程”，投资29.78亿元，开工建设44943户，基本建成20973户，均超额完成自治区下达的指标任务。切实加大社会保障力度，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员养老金增加到1532元/月，城镇居民基本医疗保险补贴标准提高到280元/年，城镇居民大额补充医疗保险限额提高到6万元。城乡低保人均补助标准分别提高17.1%和16.3%，农村牧区“五保”标准提高12.4%，城镇“三无”人员和孤儿补助分别达到700元/月和1100元/月。为23万户低收入家庭每户发放600元购煤补助。投资11.5亿元，对中心城区热网进行改扩建，新增供热能力1500万平方米。解决了15万人的安全饮水问题。完成万套农户科学储粮设施建设，新增储粮能力1亿斤。实施“菜篮子”工程，新建5025亩蔬菜基地和一批蔬菜储备库，新设55家蔬菜平价店，缓解了菜价上涨压力。(七)社会事业稳步发展。组团参加了蒙粤科技合作活动周，成立了呼伦贝尔生态产业技术研究院，海拉尔区、牙克石市等6个旗市区获得“全国科技进步考核先进县(市)”称号。各级各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，建成39所幼儿园和38个风雨场馆。市图书馆投入使用,市规划馆、科技馆、艺术馆主体工程竣工，蒙古族源与元朝帝陵综合研究和内蒙古蒙古族源博物馆项目启动，五彩呼伦贝尔合唱团随同习近平主席出访俄罗斯演出，歌舞诗剧《呼伦贝尔大雪原》荣获“文华奖”优秀剧目奖。完成11万户广播电视户户通建设任务。120医疗急救指挥网络建设全面铺开，卫生信息平台及应用系统投入使用，医疗救治体系进一步完善。民族宗教、人口计生、档案史志、体育、规划、气象、人防、工商、地震、工青妇、红十字会、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。(八)抗灾救灾取得全面胜利。去年，我市遭遇了历史罕见的洪涝灾害，54.7万人受灾，直接经济损失25.96亿元。灾害发生后，在自治区党委、政府的关心支持下，我们积极应对，统筹抓好抗灾救灾和灾后重建。拨付资金6亿元，修复水毁房屋12402户、重建1828户，完成了40处水利工程、20.6公里干线公路、1373.2公里农村公路和供暖、供水等基础设施修复工作，近9万受灾户获得保险理赔。下拨7394万元生活补助及帐篷、棉衣、棉被褥等各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。(九)民主法治建设继续加强。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案1件、建议108件，政协提案218件。严格落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩24.2%。加强公车管理，封停116辆奥迪车，取消350辆公车免缴车辆通行费特权。党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成。加强政府法制建设，积极推进“六五”普法和政务公开，加强审计监督和社会监督，行政执法和公正司法水平逐步提高。实施“平安呼伦贝尔建设工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。开展领导干部大接访，信访总量下降20.4%。安全生产形势平稳，各类事故下降50.1%。加强社会管理，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。开展农村牧区社区建设试点工作，全市92%的社区办公活动场所超过300平方米。双拥和边防工作得到加强，承办了全军边境综合防卫管控能力建设研究活动。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在市委领导下，全市各族人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在许多矛盾和问题：经济总量小，发展不足，加快发展仍是我们的主要任务。经济结构不优，发展方式粗放，可持续发展能力不强，调整经济结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。我市处于市场末端，大宗工业产品和原材料市场低迷、价格低位，市场约束仍然存在。县域经济发展不平衡，非公经济活力不足，产业支撑能力薄弱，基础设施建设滞后，经济发展自主增长机制尚未形成。基本公共服务不均衡，财政收入放缓，民生支出刚性增长，政府收支矛盾突出。社会建设有待加强，发展环境亟需改善，政府公信力、执行力应进一步提高。部分干部不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。一些长期积累的影响发展稳定的深层次矛盾和新形势下产生的网络舆情等新问题交替叠加，全面深化改革和加强社会治理任务艰巨。对此，我们要高度重视并切实加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入落实“8337”发展思路的关键一年，也是实现“十二五”规划的攻坚年，做好今年的工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会暨经济工作会议精神，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以下，主要约束性指标达到自治区要求。从今年经济工作面临的大形势和大背景看，这是一个积极的、自加压力的目标，只要我们按照市委的总体要求，以改革的精神、思路和办法，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实，是能够实现的。实现上述预期目标，今年重点抓好以下十项工作：(一)持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。只有抓住这个关键，才能掌握保增长的主动权。一要保投资。全年安排固定资产投资1253亿元。其中，工业投资600亿元、城市建设投资380亿元、基础设施建设投资150亿元、农牧林及其它投资123亿元。为全市经济持续健康发展、各项事业稳步推进提供可靠保障。二要保项目。市本级安排亿元以上重点项目216个。其中，工业类65个、城市建设类65个、基础设施类24个、农林水利类10个、商贸社会事业和民生类52个。这些重点项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设。三要保增量。目前，驰宏20万吨铅锌冶炼、宏裕科技“3052”化肥、荣达矿业4000吨/日矿石采选等一批重点项目已经具备了生产条件，要围绕这批项目，抓紧配套，解决问题，确保年内达产，形成增量拉动。四要保运行。全力抓好经济运行的日常调度，落实好各项政策，从企业生产、物流和市场开拓等关键环节入手，解决企业实际困难。做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化，保障企业平稳运行。特别要解决好停产、半停产企业的生产问题，挖掘、释放闲置生产能力，盘活存量。(二)以“五大基地”建设为抓手，着力调整经济结构，转变发展方式坚持以增量促结构调整，以创新转变发展方式，在发展中推动经济结构优化升级。一要强力推进“五大基地”建设。建设清洁能源输出基地，推进大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、宝日希勒1000万吨2号露天矿等项目建设，推动呼伦贝尔-山东±800千伏、呼伦贝尔-华北±660千伏电力外送通道和华能、神华等大型电力项目前期工作，抓好牙克石华能2×20万千瓦、扎兰屯华能2×35万千瓦和莫旗华电2×35万千瓦等热电联产项目。电力装机达到900万千瓦。建设现代煤化工生产示范基地，推进蒙东伊敏国家级现代煤化工基地规划，力争神华褐煤综合利用多联产升级示范项目开工，推动内蒙古矿业等煤化工项目前期工作。建设有色金属生产加工基地，确保驰宏20万吨铅锌冶炼项目投产，开工中金10万吨多金属矿分步回收综合利用项目，推进大兴安岭中段整装勘查，加快探转采步伐，尽快形成有色金属日采选矿石9万吨、年冶炼金属20万吨能力，逐步打造有色金属探、采、选、冶、加全产业链条。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，依托农垦集团、阜丰、肉业集团、雨润及雀巢等骨干企业，提高农畜产品的转化率和精深加工水平，全年加工转化玉米300万吨、加工肉牛12万头、肉羊450万只。建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，统筹布局，扎实推进，着力打造原生态、多民俗、国际性旅游目的地。二要加快传统产业转型升级。木材加工产业，推动进口木材落地加工，支持满洲里木材加工园区做大做强。建材产业，加强技术改造，拉长产业链条，加快转型升级步伐。装备制造业，加快山东能源枣矿集团机械装备制造基地建设，今年要取得实质性进展。乳品产业，加强奶源基地建设，提升规模化、标准化养殖水平，扶持额尔古纳雀巢乳业发展。加大重组整合力度，优化岭东、岭西乳业布局，提高产业集中度。做好马铃薯、蓝莓、黑木耳、蘑菇等加工企业的整合提升。三要培育壮大新兴产业。生物制药产业，确保鸿洋药业一期和北方药业二期投产，开工鸿洋药业二期和北方药业三期项目。信息产业，启动浪潮呼伦贝尔云计算项目运营，开工中网云计算中心项目。四要加快工业园区建设。统筹推进“退二进三”和“退城进园”，实现企业向园区集中。加快自备电厂建设，推进大用户直供，完善基础设施配套，打造低成本优势。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。(三)扭住农牧民增收这个核心，推进农牧业产业化一要加大扶持力度。加大公共财政对农牧业的支持，整合各类专项资金，集中扶持龙头企业和农畜产品基地发展，支持农村牧区水利建设。注重科技支撑，提高农牧业科技成果转化应用水平。二要继续调整种植结构。确保粮食增产增收，重点扩大玉米种植面积，今年达到1000万亩以上，玉米产量稳定在100亿斤以上。三要进一步优化种养业结构。认真落实草原畜牧业三年转型规划和加快农区畜牧业发展的相关政策，草原畜牧业要稳定发展，农区畜牧业要加快发展，养殖业在第一产业中所占比重要有明显提升。四要培育壮大龙头企业。着力培育现有产业化骨干企业，大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业。争取年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到230家，销售收入达430亿元以上。大力实施商标品牌战略，提升呼伦贝尔牛肉、羊肉、黑木耳和马铃薯四大品牌的影响力。五要加快农畜产品基地建设。突出抓好肉牛、肉羊、乳业、生猪繁育基地建设和农田草牧场基础设施建设。新增各类规模化养殖场300个、人工饲草地35万亩，新增节水灌溉40万亩，其中玉米膜下滴灌30万亩，完成88万亩高标准农田整治任务。加快发展牧区生态家庭牧场。鼓励引导社会资本进入农牧业，建立基地与企业间有效利益联结机制，实现“共享阳光、共担风雨”。推进“粮安工程”，建设1.2万套农户科学储粮仓和4000吨应急低温成品粮储备库。推广高效肥料和低残留农药，构建农畜产品质量安全体系，发展生态农牧业。(四)以旅游和物流产业为重点，加快服务业发展一要全面推进旅游业。完成旅游发展总体规划，出台加快旅游业发展意见。抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源蒙兀室韦民族文化园、拓拔鲜卑民族文化园、满洲里欧亚国际文化旅游度假区、扎兰屯国家级风景名胜区、大兴安岭北部原始森林国家公园等景区建设。推进旅游驿站建设和旅游纪念品开发。强化战略营销，着力开发冬季旅游、森林旅游和边境旅游。承办自治区蒙古族服饰大赛，举办呼伦贝尔大型摄影展以及冬夏那达慕等旅游活动。加强培训和监管，提升旅游服务水平。加快推动旅游业综合改革，筹建呼伦贝尔旅游集团。旅游接待人数和旅游业总收入均增长10%以上。二要切实推进物流商贸产业。提升满洲里国际物流业，加快呼伦贝尔经济技术开发区工业物流和鄂温克汽车物流园建设，海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石大兴安国际物流园等重点物流园建设要有新突破。加快建设万达和红星美凯龙商业综合体，开工维多利商业综合体。推进万村千乡市场工程和新网工程。发展商务会展、电子商务、快递配送等各类新型消费业态。三要加快培育养老健康产业。高度关注老龄化社会发展需求，出台扶持优待政策，引导社会资本投向养老健康产业，加快全市养老健康产业体系建设。年内要建设一批适应市场需求、功能完善的养老健康设施。四要努力壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。引导金融机构合理调整信贷方向，支持实体经济发展。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大融资性担保公司。创新投融资体制，鼓励支持金融机构、融资平台多渠道融资，扩大融资规模。(五)强力推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展一要注重规划、突出特色。按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的理念，依托我市独特的地域风光和民俗风情，科学编制和完善城镇总体规划和乡村规划，规划要显山、露水、留住根。要强调规划的权威性和刚性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。二要统筹城乡发展。核心是发展县域经济，重点是培育支柱产业。各旗市区要从实际出发，确定和培育1-2个具有支撑作用的优势特色产业，以县域经济发展推动新型城镇化进程。三要不断完善城市功能。实施240个市政基础设施建设项目，推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等基础设施建设，开展城镇园林绿化和城市出入口、公路铁路沿线环境综合整治。支持民间资本进入市政公用事业领域。提升城镇管理水平，规范小区物业服务。四要加大新区建设力度。加强中心城新区基础设施和公共服务配套建设，完善入托、入学、就医、餐饮、购物、休闲娱乐等设施和功能。强化中心城新区管理，以建筑工地和居民小区为重点，提升市容卫生水平，打造宜居宜业魅力新城。继续推进海拉尔组团、扎兰屯、牙克石等新区建设。五要着力推进“十个全覆盖”。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射。我市村村通电、校舍建设及安全改造和便民连锁超市已有很好基础，今年抓好完善提高。农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、农村牧区村村通广播电视通讯、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等七项工作还存在很大差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入、决战3年，确保实现农村牧区“十个全覆盖”。六要加快基础设施建设步伐。铁路投资31.8亿元，重点推进阿荣旗-莫旗、滨洲铁路电气化改造等12个项目。公路投资56亿元，重点推进国道那吉屯-尼尔基、省道根河-拉布大林等11条公路建设。民航投资3.7亿元，加快扎兰屯支线机场和4个通用机场建设，推动中国民航大学在扎兰屯设立飞行学校。电网投资20亿元，开工建设扎兰屯500千伏变电站工程，推进114项输变电工程建设。加快中心城老城区电网改造步伐。水利投资34.8亿元，重点推进Z866和扎敦水利枢纽建设，加快尼尔基水库下游30万亩灌区建设和晓奇子水利枢纽、诺敏阿兴灌区前期工作。继续完善平安城市和智能交通系统等信息基础设施建设，加快数字城市建设步伐，启动智慧城市试点工作。(六)建设美丽呼伦贝尔，构筑北疆生态安全屏障坚持不懈推进生态文明建设，做到老账加快还，新账不再欠，不留生态赤字、环境赤字。一要抓源头。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和我市森林、草原、湿地等专项保护规划，实行最严格的源头保护制度。二要抓过程。落实好退耕还草二期和草原生态保护补助奖励等各项政策，退牧还草480万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩。抓好退耕还林、天然林保护二期和重点公益林保护工程，森林采伐量控制在110万立方米以下。巩固森林城市创建成果，推进园林城市建设步伐，完成15万亩重点区域绿化，实施中心城区环城绿化等36项工程。治理沙地100万亩。做好呼伦湖综合治理工作，落实好为期5年的部分休渔措施。继续开展绿色矿山、和谐矿区建设，推进地质环境综合整治，对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治。凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。三要抓结果。实施最严格的损害赔偿制度和责任追究制度，加大环境保护执法力度，严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、草原挖药等行为。对违法排污企业严管重罚。加大节能减排力度，巩固生态建设成果。(七)推进改革，扩大开放，增强发展的动力与活力按照中央统一部署，扎实推进改革。一要深化农村牧区改革，加快构建新型农牧业经营体系，加大耕地草牧场流转力度，今年流转耕地720万亩以上、草牧场1500万亩。推进国有、集体土地使用权确权登记发证工作，抓好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。二要成立国有资本管理机构和国有资本运营公司,实现对国有资产的有效监管。三要积极培育新的发展主体。筹建呼伦贝尔能源开发公司，组建呼伦贝尔地方森林经营公司，做好呼伦贝尔通用航空公司的运营执飞。四要深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，探索建立新型科研机构运行机制和科技管理体制。五要进一步激发非公经济活力，落实好上级扶持非公经济发展的各项政策，发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。按照“非禁即入”的原则，下大决心降低准入门槛，千方百计优化发展环境，全心全意搞好服务，打造扶持非公经济发展的融资、担保、创业和服务平台。努力培育本土企业家，加快本土企业发展。全面落实国家相关政策，加快企业注册制度改革。进一步加大对外开放力度，努力建设国家向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带。全面深化与俄蒙毗邻地区的文化、经贸往来。推动满洲里开发开放试验区建设，加快满洲里综合保税区和自贸区申报工作。抓好《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施。争取呼伦贝尔中俄蒙合作先导区方案尽快获得国家批复。推进中蒙跨境合作区建设，今年要有新突破。依托满洲里全国陆运指定粮食进口口岸的优势，加快绿色农畜产品落地加工。积极开拓广州、郑州等新的货源市场，建设经满洲里口岸的新铁路“丝绸之路”。外贸进出口总额和口岸过货量要有新提升。充分发挥自身优势，积极承接东北老工业基地、环渤海经济圈、长三角和珠三角等发达地区产业转移。(八)持续保障和改善民生，全面推动社会事业发展一要持续改善民生。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。实施“扶贫攻坚工程”，落实好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，整合项目资金，精准推进各类扶贫项目，实现全年减贫25%以上的目标。推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训基地，实现高质量就业，全年城镇新增就业3.3万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。抓好“百姓安居工程”，投资65亿元，开工建设各类保障性住房6.3万户。特别要抓好林区棚户区改造，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，确保按时保质保量完成建设任务。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，高度重视社会救助，完善临时救助和大病救助制度。提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元。加快发展老龄事业，建设10个农村幸福院和20个社区老年人日间照料中心，爱心家园老年公寓投入使用，办好老年大学，实现全市80岁以上老人高龄补贴普惠制。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到20万亩，在中心城区建设10个大型储菜库和一批平价菜市场，千方百计稳定物价。解决15万人的饮水安全问题。推进中心城区集中供热工作，实施中心城区小烟囱治理。做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。二要推动文化大市向文化强市转变。扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。加大非物质文化遗产保护力度，推进内蒙古蒙古族源博物馆建设，做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究。深化国有文艺院团和文化事业单位改革，打造文化市场主体，开发文化演艺产品，推进文化产业发展进程，逐步实现文化大市向文化强市转变。三要加快发展社会事业。启动呼伦贝尔科技创业服务中心，发挥科技孵化器培育功能，加强重点实用性技术推广应用。推进义务教育均衡协调发展，落实学前教育二期规划，加大民族教育和贫困地区教育基础设施建设力度，做好海拉尔一中迁建和海拉尔二中新区分校建设工作，做好中等专业学校资源整合和职业教育实训基地建设，提升高等院校办学水平。加强学校管理，抓好校车安全、校园安全和学生食品安全工作。推进医改示范区建设，完善卫生工作评价体系，激活基层卫生组织，加强卫生人才培养，扶持蒙中医药事业发展，扎实做好疾病预防控制工作，启动呼伦贝尔市医院新区分院建设，提升医疗救治水平。完成食品药品监管体制改革，加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生工作，落实单独两孩生育政策。开展全民健身运动，加快15分钟健身圈场馆建设，提高体育竞技水平和群众健康水平。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发展公益慈善事业，保障残疾人权益。完成全国第三次经济普查工作，提升统计科学水平。加强行政监察和财政财务审计工作。提升防灾减灾和气象预警能力，强化质量监管，发展广电事业，统筹推进人防、地震和档案史志等工作。(九)创新社会治理，建设北疆安全稳定屏障继续推进农村牧区社区建设试点工作。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务能力与水平，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。发展行业协会、商会，并引导其与行政机关、事业单位彻底分离。建立政府购买社会服务制度。切实维护社会稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解制度化、常态化，健全重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在源头。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，保障人民群众生命财产安全。做好森林草原防火工作。继续实施“平安呼伦贝尔建设工程”，推动法治呼伦贝尔建设，加强社会治安综合治理，强化对网络舆情的规范管理，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。加强国家安全教育，推进国防动员和军警民边防体系建设，力争国家级双拥模范城创建实现“四连冠”。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行各项职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。(十)努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。一要建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要敬畏人民，以谦卑之心对待人民群众，深入实际，调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、上学、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。二要建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办，定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。要敢于担当、勇于负责，切实提高政府工作效率。推进政务公开和应急管理工作。继续简政放权，巩固行政审批制度改革成果，启用市本级政务服务中心和公共资源交易中心，所有审批事项要在服务中心办理，所有公共资源集中进行交易。三要建设廉洁政府。要认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委有关要求，严格遵守党风廉政建设各项规定。要加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”，做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国和公费购车严格执行上级规定。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，把权力关进制度的笼子里。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，守望相助、和衷共济，为建设幸福呼伦贝尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市鄂温克族自治旗政府工作报告

  2014年2月27日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上鄂温克族自治旗人民政府旗长 色音图各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、 2013年工作回顾2013年是极不寻常的一年，既是“十二五”承上启下的关键一年，也是新一届政府组建施政的开局之年，更是自治旗在各种困难挑战面前加压奋进的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，积极应对错综复杂的国内外经济形势变化和国内经济下行压力加大等各种挑战，奋力战胜了雪灾、洪灾等自然灾害，为自治旗调结构、转方式、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，自治旗经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。 （一）综合经济实力进一步增强。在认真分析研究国家宏观经济形势和产业发展走势的基础上，着力发挥项目和投资的带动作用，主要经济指标增速平稳较快增长。全旗地区生产总值突破百亿元大关，完成101.9亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成62.8亿元，增长25%;地方财政总收入完成24.5亿元，公共财政预算收入完成7.4亿元，增长21.1%，地方财政支出达到18.3亿元，增长19.6%。工业经济逆势上扬。认真落实各类优惠、扶持政策，确保企业稳定生产，有效促进了工业经济快速发展。规模以上工业企业由13户增至15户，实现总产值108.4亿元;规模以上工业增加值增速达到16.1%;工业固定资产投资完成25.1亿元;全年生产原煤3226万吨，发电量完成214亿千瓦时。农牧业基础不断夯实。全旗牲畜头数控制在98.7万头只，鲜奶和肉产量分别完成16.4万吨和1.8万吨，打贮干草27万吨，大小畜改良配种总规模 11.4万头只。第三产业蓬勃发展。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入4.1亿元，分别增长22%和24%。现代服务业提档升级，传统服务业改造步伐加快，市场体系逐步完善，社会消费品零售总额达到13.1亿元，增长13.1%。非公经济贡献率进一步加大，非公经济增加值完成19.5亿元，增长18.6%。全旗私营企业达到556户，个体工商户达到8874户，从业人数达到2.3万人。 （二）经济结构调整迈出新步伐。以自治区“五大基地”建设为导向，全力转变经济发展方式，三次产业比优化调整为7.7：69.2：23.1。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地上报国家发改委待批，内蒙古地矿集团年产160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油项目前期工作有序推进。扎尼河露天矿项目联合试运转平稳运行，敏东一矿建设项目首采工作面进行试生产。内蒙古蒙东能源有限公司脱硝项目进展顺利，鄂温克工矿区设置获自治区政府批准。巴彦托海经济技术开发区基础设施日益完善，基本实现“六通一平”。设立开发区综合服务中心，园区服务环境不断优化，入园企业达到66家，安置就业2092人，上缴税金2548万元。农牧业转型升级步伐加快。现代农业示范区建设稳步推进，示范区基础建设投入资金达到3.5亿元。“两区四带”产业化格局初具规模。以合作家庭示范牧场为抓手，推进优质奶源基地建设，以肉牛育肥基地和肉羊基地“双轨路线”发展为着力点，推动肉牛肉羊产业提质增效。新建苏木级饲草储备库8座，建成饲草料生产加工厂2处，饲草料加工能力达到6万吨，畜牧业防灾抗灾能力明显增强。特色马产业健康发展，马文化产业园项目完成投资1.7亿元。销售收入超百万元的农牧业产业化企业，完成销售收入4.7亿元，带动农牧户3917户。投入资金7677万元，统筹实施退牧还草、高产优质苜蓿示范区建设等12项惠牧工程，有效促进了牧区经济健康发展。各项惠牧支牧政策得到全面落实，全年发放惠牧资金7151万元。现代服务业提档加速。全力打造“国际原生态多民俗旅游胜地”，围绕“一廊道、三环线、两基地”旅游规划构想，启动旅游驿站、索伦部记忆呼伦贝尔古城项目并深入推进百公里旅游文化景观带建设工程。旅游景区景点改造提升工作稳步实施，红花尔基樟子松国家森林公园晋升国家4A级景区，斯仁达瓦布里亚特家庭牧户游晋升自治区五星级乡村旅游接待户。旅游与文化深度融合，成功举办“2013鄂温克瑟宾节暨中新恒超牧民那达慕”、“首届鄂温克国际冰雪汽车争霸赛”等大型活动，自治旗美誉度进一步提升。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步推进，城乡市场繁荣活跃。呼伦贝尔有保生态农牧业开发股份有限公司在天津股权交易所成功上市，成为全市第一家上市的民营企业。 （三）发展基础更加坚实。立足提高城镇品味和完善市政功能，全面启动巴彦托海镇旧城改造各项前期工作。注重科学规划引领，委托北京洲联五合国际设计有限公司、上海创霖规划设计有限责任公司等国内知名设计公司，重新编制了《鄂温克旗域体系规划》及巴彦托海镇、大雁镇新一轮城市设计和控制性详细规划，伊敏河镇、红花尔基镇及其他各苏木乡镇规划编制修订工作同步推进。投资12.2 亿元实施基本建设工程37项，总建筑面积65.9万平方米;投资8122万元统筹实施巴彦托海镇供水管网改扩建和污水管网扩建等13项基础设施建设工程。道路通达工程深入推进，年内实施的144条街巷改造工程全部完工使用;巴彦托海南出口市政路改造工程稳步实施，东苏木办事处—莫和尔图、索伦桥—雅尔斯、辉苏木—翁工陶海通村路项目主体工程基本完工，海拉尔—红花尔基一级公路建设项目有序推进;呼伦贝尔市新区客运站建设项目完成要件审批即将开工。水利基础设施进一步完善，投资574万元新建集中供水工程4处、打供水基本井13眼、发放单户水处理设备140套，解决了牧区4000人饮水问题;投资1193万元稳步实施淖干诺尔水库、南达汗水库除险加固工程和巴彦托海物流园区防洪工程。 （四）生态文明理念不断深入。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，全面完成市下达的4.5万亩沙区综合治理任务，在伊敏河东岸沙化台地营造樟子松大苗2万株。顺利完成外环路景观带绿化一期和二期工程。全旗草原建设总规模达103万亩，完成草畜平衡1080万亩，禁牧200万亩，治理水土流失面积7万亩。节水灌溉工程稳步实施，新增节水灌溉面积1万亩。全力推进节能节水减排各项工作，万元GDP能耗降低率完成3.4%。环境监测和监管力度不断加大，项目环境影响评价和“三同时”制度规范运行。创建国家级生态旗工作取得丰硕成果，我旗成为自治区第一家通过国家级生态旗考核验收的旗县。 （五）改革开放日益深化。财政集中支付制度稳步实施，新型资产管理机制逐步形成，居牧民补贴“一卡通”系统规范运行。集体林权制度改革初步完成，后续配套工作有序进行，惠及牧户2795户。医疗卫生体制改革扎实推进，基本公共卫生服务均等化水平逐步提升。事业单位绩效工资改革稳步实施，绩效考核机制逐步健全。牧区经营体制改革和草牧场流转有序推进，土地资产运营和土地市场管理有力加强。行政审批流程进一步优化，办事效率和服务质量明显提升。招商引资工作成绩显著，成功引进登喜路五星级酒店、海源国际汽配城、山路能源现代农牧业和光伏小镇等一批大项目，与维多利投资控股集团、福建西航集团、中国能源控股集团有限公司等大企业达成合作意向，全年招商项目资金实际到位40.1亿元。 （六）社会事业全面进步。科技工作取得新成绩，巴镇艾里社区被评为全区科普示范社区。教育优先发展战略得到有效巩固，大雁镇第二学前学校与伊敏苏木中心校新建教学楼项目稳步推进;义务教育均衡发展，投入资金1243万元实施红花尔基镇学校等五所中小学校标准化建设。医疗和公共卫生服务水平全面提升，卫生基础设施建设全面加强，巴彦塔拉乡卫生院等3所卫生院、巴彦托海镇团结嘎查等4所卫生室、赛克社区等2所社区卫生服务站均已建成使用。蒙中医药事业长足发展，我旗被国家中医药管理局命名为“全国基层中医药工作先进单位”，旗蒙医医院进入国家二级甲等民族医院行列。文化体育广播电影电视事业健康发展，旗乌兰牧骑“草原轻骑兵”作用充分发挥，送文艺下乡和对外交流演出110场。大型歌舞史诗剧《彩虹之路》成功商演，人民日报专题刊登好评文章。文物保护及非物质文化遗产工作扎实推进，我旗民族文化生态保护区被列为第三批自治区级文化生态保护区。人口和计生工作扎实推进，在5个物业小区设立了计生工作站。精品社区建设成绩显著，巴彦托海镇赛克、大雁镇向华和胜利社区高标准社区综合服务中心建成使用。旗救灾物资储备库项目开工建设。双拥工作深入开展，军政军民关系更加和谐融洽。 （七）和谐鄂温克建设扎实推进。始终将改善民生作为执政之基，民生支出占财政支出的比例达到87%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成21240元和14865元，增长11.2%和16.5%，增速均居全市首位。创业就业工程稳步实施，在重点招商项目和旗域重点项目的引进和实施中，优先考虑吸纳就业能力。全年实现新增就业1680人，城镇失业再就业306人，困难人员实现再就业303人，牧民转移就业100人，高校毕业生就业422人，城镇登记失业率为3.8%。公开招聘事业单位及合同制工作人员104人。社会保障水平稳步提高，社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到4.3万人和10.8万人。城乡居民社会养老保险试点工作持续推进，全年拨付基础养老金1.4亿元，累计受益1.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高，人均筹资标准提高到407元,参合率为98%。困难群体基本殡葬服务费减免政策全面落实。扶贫攻坚工程稳步推进，我旗3个嘎查已完成自治区整村推进项目，1524名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程扎实推进，为302户无房困难家庭分配了廉租房和公租房。棚户区改造工程取得新进展，大雁镇1638户棚户区和345户林业棚户区改造工程主体封顶。抗灾救灾取得阶段性胜利，伊敏河镇防洪沟等6处水毁工程全部抢修完毕;灾后安置房建设稳步实施，全年拨付各类救灾资金3556万元;实施“两吨煤”暖心工程，全面实现了市委提出的“四有一不”要求。 （八）民主法制和精神文明建设有效加强。精神文明创建活动深入开展，道德讲堂全面铺开，全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议145件、政协委员提案140件。安全生产形势持续稳定，平安创建工程深入实施，“阿睦尔”监控网络工程和新型城乡一体化管理模式试点推进，人民群众对社会治安的满意度不断提高。审计监督和行政监察工作力度不断加大，廉政建设成效显著。深入开展“化解重点领域信访问题”等三个专项行动，一批疑难信访问题得到全面化解。“六五”普法和社区矫正工作成绩显著，我旗被评为2013年“全国法治旗县创建活动先进单位”。党的民族政策得到全面落实，我旗被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥。关心下一代、档案史志、信息化建设、外事侨务、残联、红十字、供销等工作均取得了新的成绩，技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗经济社会发展做出了应有的贡献。各位代表，过去的一年，我们在各种困难面前无畏前行，在各种挑战面前坚定信心，在构建和谐社会进程中大步跨越，极大凝聚了全旗各族干部群众的智慧和力量，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会稳定、经济发展、民生改善的大好局面。这是旗委科学决策、正确领导，旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全旗各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗在推进科学发展、富民强旗、全面建成小康社会进程中还存在一些不容忽视的矛盾和差距，突出表现在：调结构、转方式的任务依然艰巨。产业发展层次低、结构单一的问题仍很突出;农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后，县域经济活力不强，居牧民增收空间狭小;经济增长对资源的依赖性强，经济总量不大，外向度不高，接续产业不足;社会管理和公共服务水平需要大力提升，行政效能建设有待进一步加强;干部的工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求和人民群众的新期盼还有一定距离，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年经济和社会发展主要任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年，做好今年的工作十分重要。今年全旗经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神为指导，全面贯彻自治区党委九届九次、十次全委会议精神，严格落实市委三届五次和旗委十三届七次全委会议工作部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以全面深化改革为动力，以推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化为重点，以强化生态文明建设为支撑，以保障和改善民生为着力点，以推动政府职能转变为抓手，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，努力将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，不断开创深化改革和建成全面小康社会新局面。牢牢把握“2015年‘十二五’期末高于全国、全区、全市经济发展速度;2017年自治区成立70周年牧区实现‘十个全覆盖’;2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社会目标;2020年率先迈进全面建成小康社会行列”四个重要节点战略目标，与我旗“十二五”规划相承接，按照“两个高于”的发展要求，确定今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资完成82亿元，增长30%;地方财政总收入增长11%，地方公共财政预算收入增长12%;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长12%和14%;城镇登记失业率控制在4%以内，各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，必须认真做好以下七项重点工作： （一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长紧紧围绕产业结构调整这条主线，按照多元投资、市场运作、政策配套的思路，全面形成“抓投资、抓项目就是保增长”的思想共识，全力推动投资和项目建设。立足投资稳增长。确保完成固定资产投资82亿元、增长30%的目标任务，力争突破100亿元大关。在工业方面，着重抓好4个市级重点工业项目的投资，突出抓好清洁能源输出、现代煤化工、能源外送通道等重大项目投资，完成投资10亿元;在基础设施建设方面，突出抓好交通运输体系、水利设施建设、信息网络建设等方面的投资，完成投资7亿元;在城市建设方面，突出抓好旧城改造、棚户区改造、城镇基础设施、市政设施和环境整治的投资，完成投资13亿元;在商贸社会事业和民生改善方面，突出抓好商贸流通、文化、教育、卫生、社会保障等领域的投资，完成投资10亿元;在农林水利生态环境建设方面，突出抓好草原森林保护、沙区综合治理、河流和湿地综合整治、节能减排等方面的投资，完成投资2亿元。在新城区项目建设方面，强化与新城区工作对接，确保完成投资40亿元。除此之外，要进一步挖掘融资渠道和民间投资潜力，积极争取国家、自治区各类专项投资，加大旗本级财政投入力度，积极承接发达地区产业和资本转移，努力形成投资的聚合效应。立足项目稳增长。围绕全旗产业调整方向，重点推进12个市级、79个旗级重点项目建设进度，着重抓好36个投资超5000万元的重大项目建设。在工业方面，重点推进伊敏露天矿剥离土方工艺改造、敏东一矿等10个项目建设;在基础设施建设方面，重点推进省道S202线海伊一级公路、新区客运站等2个项目建设;在城市建设方面，重点推进大雁镇棚户区改造工程、巴彦托海镇伊敏路道路改造工程等8个项目建设;在农林水利生态建设方面，重点推进伊敏河治理工程、马文化产业园等2个项目建设;在商贸社会事业和民生改善方面，重点推进五泉山旅游景区等14个项目建设。这些重点项目是保增长的重要载体，要认真按照项目时序进度稳步推进。立足运行稳增长。全力抓好经济运行日常调度，落实好政府各项政策，着力解决企业生产运行的关键环节，确保企业充分释放生产能力，保障存量经济平稳运行。要建立完善经济运行定期调度、统筹协调、工作推进、责任落实等相关机制，专题研究、专项跟进、专人负责，定期研究解决经济运行中存在的问题，帮助企业开拓市场、扩大生产、提升效益。强化项目管理工作，确保续建项目尽早复工、新建项目早日开工、在建项目加快进度。认真抓好项目储备和申报工作，在基础设施、城镇建设、生态保护和民生社会事业等领域拓展空间，为经济接续发展提供保障。 （二）推动结构转型升级，促进发展方式转变围绕“五大基地”建设，优化存量经济、扩大增量经济、发展特色经济，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。促进优势产业延伸升级。建设清洁能源输出基地，加快推进敏东一矿、扎尼河露天矿、华能伊敏、辉河风电项目建设，着力推进呼伦贝尔—山东800千伏、呼伦贝尔—华北660千伏电力外送通道和伊敏煤电四期、山路集团光伏发电、华电国际4.95万千瓦风电等项目前期进度，全年实现原煤产量3500万吨、发电量220亿千瓦时，规模以上工业增加值增速达到18%。建设现代煤化工生产示范基地，加快推进内蒙古地矿集团160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油等重大项目前期工作，积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，着力打造煤电用、煤电化、煤电运等产业链条，提高煤炭就地转化率。建设有色金属生产加工基地，重点推进呼伦贝尔九鼎矿业铜钼矿、诚至矿业钨钼矿等地质勘查项目。加大探矿权投入和工业矿业权增储力度，加快探转采步伐，推动有色金属产业“探、采、选、冶、加”一体化发展。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快发展绿色农畜产品加工业，提高“乳、肉、草”等农畜产业加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色农畜产品驰名品牌。加快推进国家现代农业示范区项目建设，在城郊结合带重点发展蔬菜、花卉、苗木等特色种植业。建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为我旗战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，坚持实施“精品旅游”战略，统筹布局、扎实推进，把鄂温克旗建成全国重要的原生态民族文化旅游目的地。加快园区建设，按照“一体两翼”产业发展布局，努力扩大巴彦托海经济技术开发区发展规模，力争2014年入园项目开工率达到90%以上，实现总产值10亿元;积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，将基地建设成为产值超百亿的清洁能源输出基地;认真做好大雁镇转型发展规划，同步推进大雁工业园区建设各项前期工作。促进非资源型产业发展壮大。优化调整工业产业结构，逐步提高非资源型产业在工业总产值中的比重。加快开发绿化苗木繁育、固沙植物饲料等林下产品，开辟森林游、苗圃游等林产业。认真落实非资源型产业发展的相关政策，加快盛伟科技日产5000吨超细粉煤灰项目投产达效，积极推动“草原天堂国际物流园”、利丰汽车行二期等27个重点在建项目建设进度，支持帮助伊赫塔拉畜牧业发展有限责任公司和晟丰燃气有限责任公司在新三板成功上市。加大非资源型产业项目引进和建设力度，努力实现新能源、新材料、生物制药、装备制造等战略性新兴产业破题发展。促进第三产业和非公有制经济健康发展。实施民族文化品牌和重大文化项目带动战略，全力打造体现狩猎文化、草原游牧文化、蒙兀遗存遗址文化及多民族部落文化的多元旅游文化品牌。围绕全市旅游景观大道建设规划，稳步实施百公里旅游文化景观带和旅游驿站建设工程，加快推进维纳河、五泉山和红花尔基旅游小镇建设步伐，逐步形成一条主线、辐射多点的文化生态旅游产业布局。全面启动鄂温克旗牧户游“百户千万”工程，促进家庭牧户游健康发展。全年全旗接待游客人数达到51.7万人次，实现旅游收入4.5亿元。引入先进理念、著名品牌、知名企业，带动传统服务业，拓展新型服务业。稳步推进海源国际汽配城、登喜路五星级酒店、维多利大型商贸综合体项目前期工作，推动商贸业规模化、品牌化发展。加快发展金融、信息、企业策划等新型服务业，培育新的消费增长点。稳步实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”，促进城乡市场更加繁荣活跃。全年第三产业增加值增长8%;社会消费品零售总额达到15亿元，增长15%。全面提升非公有制经济发展水平，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。建立健全扶持非公有制经济发展各项体制机制，破解非公有制经济“准入难、融资难”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。 （三）立足促进牧民增收，提高农牧业发展质量效益依托国家现代农业示范区建设平台，切实提高农牧业发展的质量和效益，努力实现“牧业强起来、牧民富起来、牧区美起来”的奋斗目标。年内实现第一产业增加值增长5%。全力推动现代畜牧业转型升级。抓住呼伦贝尔市“打造中国驰名商标推进四个百亿产业集群发展”战略机遇，紧紧围绕《呼伦贝尔市加快推进畜牧业转型升级三年规划》，调整优化畜群结构，建设良种繁育体系，培育转型升级试点。做优乳产业，采取兼并、重组、租赁等方式加大乳品企业整合重组力度，重点扶持光明及阳光两家乳品企业加快发展;扩大与内蒙古奶联社合作，新建奶牛家庭生态合作牧场30个，力争建成呼伦贝尔优质奶源区。做强肉产业，加大肉牛改良、基础母牛扩繁和育肥基地建设;全面加强与奥群公司在现代肉羊产业方面的合作，借助内蒙古农业大学等科研院所的科技力量，新建10个呼伦贝尔短尾羊扩繁场，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步扩大集中育肥规模，实现40%以上的当年羔羊阶段性补饲壮体。做实草产业，以建设万亩现代草产业示范基地为契机，认真开展优质牧草品种引进、种植和草粉、草饼精深加工工作。种植优质苜蓿及牧草9万亩。积极推广牧草裹包青贮技术，年内裹包青贮牧草达到2万吨。做精马产业。积极开展品种马选育、马文化挖掘传承及马产业开发工作，建设三河马改良专业嘎查，培育一批马肉、马奶加工龙头企业。着力抓好农牧业基础设施建设。多渠道筹措资金，建设固定棚圈7.5万平方米、移动棚舍200座。进一步加大应急饲草储备体系建设，新建苏木饲草储备库2座，将全旗饲草储备能力提升到5万吨。培育壮大龙头企业和专业合作社。积极扶持伊赫塔拉、绿祥、有保农牧、奥群、奶联社、和华牧草等各类龙头企业良性发展，充分发挥龙头企业辐射带动作用，全面提高畜牧业产业化水平;大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业，推动“订单式”畜牧业发展，确保绿祥、伊赫塔拉等肉类加工企业实现年加工牲畜25万头只以上。年内培育20个转型升级试点合作社和产业基地。扎实推进社会主义新牧区建设。加快各苏木乡镇和嘎查的规划编制工作，认真总结提炼巴彦呼硕样板嘎查新牧区建设经验，加快辉苏木示范苏木乡镇和伊兰嘎查新牧区示范嘎查建设进度。创新牧区经营体制机制，引导牧民以转包出租、互换转让等形式将草场承包经营权向专业大户、家庭牧场、牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营。严格落实牧区税费改革各项政策，规范牧区行政事业性收费管理，建立健全减轻牧民负担的长效机制。扎实推进村容村貌环境整治工作，深入开展“美丽鄂温克·城乡清洁行动”，建立宜居宜业的社会主义新牧区。 （四）建设美丽鄂温克，构筑北疆安全生态屏障牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进经济社会发展与资源、环境承载力相适应。巩固全国生态旗创建成果。推进全国生态旗建设纵深发展，认真落实管护责任，严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草、污染河流等违法行为。扩大苏木乡镇环境连片整治，统筹推进中心城区、重点镇区燃煤污染治理力度，集中开展小烟囱专项治理工作，最大限度地减少大气污染对人民群众生产生活的不良影响。全面加强牧区养殖污染治理，科学规划，分片推进，从源头上解决牧区环境污染问题。加强饮用水源保护，改善水环境质量。推进公共机构节能示范，淘汰落后产能，做好重点领域的节能工作。认真落实节能减排目标责任制，严格执行项目审批污染物排放指标前置制度，推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。全面加强生态环境保护建设工作。认真落实好草原生态奖补等各项政策，扎实推进三北防护林、公益林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程，完成治沙2000亩、禁牧200万亩、休牧35万亩、草畜平衡1080万亩。加强环境和节能监测能力建设，进一步完善重点污染源自动监测系统。依法对全旗大小河流进行规范管理，重点加强对伊敏河流域、辉河湿地和自然保护区的监管力度。扎实开展矿产资源开发整治工作，集中开展化工、建材、砂石料等行业专项治理，努力建设绿色、生态、和谐矿山。全面推进重点区域、中心城区环城绿化、出城口及主干道两侧绿化各项工作，统筹实施各苏木乡镇绿化美化亮化工程，全面形成“通路见绿、层次分明”的全旗绿化网络体系。 （五）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展立足城乡协调发展、与呼伦贝尔中心城区一体化建设总体要求，围绕全旗产业发展方向，拓展城镇功能，将我旗建设成为历史印记厚重、人文特色浓郁、城市与自然巧妙结合、民族与现代融合俱进的魅力鄂温克。促进城乡一体化发展。结合呼伦贝尔大都市圈发展战略，梯次推进城乡一体化建设。统筹推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区、海拉尔区一体化建设，逐步实现规划建设同步化、公共交通一体化、产业功能整体化，打造特色鲜明的现代宜居中心城镇;大雁镇要围绕棚户区改造工作，大力发展新兴服务业，完善市政功能，打造环境优美的文明城镇;伊敏河镇要继续巩固“全国文明镇”建设成果，打造环境友好型城镇典范;红花尔基镇要以提升旅游服务功能为重点，打造具有浓郁森林文化特色的旅游强镇;其他苏木乡要依托丰富的民族文化资源和地域资源禀赋，打造文化厚重的特色民族苏木乡。要按照“自愿、分类、有序”原则，充分尊重牧民意愿，科学制定转移规划，有序推进牧业转移人口市民化。要同步推进户籍制度改革各项工作，着力解决好转移人口落户问题。促进城镇功能全面提升。统筹谋划多中心带动、多节点支撑的城镇产业新布局，着力加强重点产业培育和基础设施建设，在原有优势特色产业基础上，因地制宜发展新兴产业，重点加强与中国能源控股集团有限公司项目对接，积极发展高端养老地产、养老度假、老年食品等新兴养老健康产业。进一步完善城市路网框架，实施巴彦托海镇南出口市政路等11条镇区道路工程，全面提升道路通畅水平。统筹实施巴彦托海1732换热站、大雁镇垃圾处理厂、污水处理厂等一批市政基础设施建设工程，进一步完善城镇综合服务功能。以“退城入郊、退路入园”为理念，按照政府主导、市场运作、金融支持、社会参与的运行模式，全面启动巴彦托海镇棚户区改造工程。要广开资金筹措渠道，进一步加大与国家开发银行等重点金融部门的对接合作，通过招商引资、以商融资等方式，不断拓宽融资渠道;要充分调度各方力量，建立分街道、社区、片区网格化管理机制，强化拆旧建新工作力度，高质量建设“新城佳园住宅小区”等回迁安置小区。借助草原、河流等自然景观元素，高标准实施伊敏河沿河景观带工程,改扩建瑟宾广场、海兰察公园和南出口、西出口等几个主题广场和公园。统筹实施一系列城镇绿化亮化美化工程，提升城镇内涵和品位。进一步理顺城市管理体制，大力开展市容环境、道路交通、违法建设综合治理;统筹推进民生市场、社区建设、物业管理、邮政快递、通讯网络、基本生活设施建设，为人民群众创造更加舒适的环境;探索实施“智慧城市”试点工作，努力向数字化城市管理方向发展，全面推动城市管理上水平。 （六）深化改革开放，增强发展动力活力认真贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议精神，坚定不移地推进各领域改革，进一步增强治理能力，完善治理体系。稳步推进各领域改革。深化农村牧区改革，创新农牧业经营体制，积极培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农牧业经营主体，鼓励工商资本进入牧区发展适合企业化经营的现代饲草业和养殖业，做好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。深化经济体制改革，理顺国有资产管理体制，加大对国有资产的监管力度，确保国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，鼓励民间资本参与国有企业改革，将市政、能源、卫生等重点产业领域向民间资本适度开放。加快财税金融体制改革，改进预算管理制度，积极稳妥地推进财政预算公开，增强预算的透明度。推进政府机构改革和职能整合，减少政府对微观经济的直接干预，增强公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少行政审批层级和环节，充分发挥政务服务中心作用，加大简政放权力度。强化生态文明体制改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度。探索建立水利、能源、旅游、林业等资源统一管理体制，实现资源集中、高效、集约利用。争取开展国家低碳城市试点建设工作，研究低碳发展的相关配套政策和指标体系，探索开展碳排放权交易。全方位扩大对外开放。创新招商方式，重点引进高新技术、先进制造业、现代服务业、节能环保和基础设施等项目，提高利用引资的质量和水平。充分利用现有优势企业和优势资源，加大产业招商和企业招商工作力度，不断拓展对外合作渠道。加强与周边地区和发达城市的横向联合，全面提升与东北地区开放合作水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕产业发展方向，积极承接沿海发达地区产业转移。密切加强与太平洋建设集团等重点招商企业的工作对接，全年力争引入招商项目资金80亿元。 （七）建设和谐鄂温克，推动民生社会事业健康发展更加注重社会建设，高度关注民本，致力改善民生，着力实现民享，扎实推进和谐社会建设。着力推进“十个全覆盖”。不折不扣落实自治区提出的“十个全覆盖”目标任务。经初步统计，我旗牧区村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市、牧区常住人口养老医疗低保社会保障这四项工作基础较好，今后将逐步完善和提升，争取利用两年时间实施完成。剩余六项是今后主攻方向，要根据牧区公共服务现状，摸清底数，制定方案，落实责任，分解任务，细化措施，利用三年时间完成牧区危房改造1506户;解决1.2万人安全饮水问题;完成39个嘎查街巷硬化工作;解决1163户通电问题;建设26个嘎查标准化卫生室;新建8个嘎查文化活动室;新建9个嘎查便民连锁超市。决战三年，确保牧区的基础设施和公共服务实现“十个全覆盖”。着力保障和改善民生。稳步实施扶贫攻坚工程，广泛吸引社会资金，扎实做好定点扶贫和领导干部联系贫困苏木嘎查工作。全面实施金融扶贫富民工程，建档立卡，因地制宜，精准扶贫，构建政府、市场和社会共同推进的扶贫开发格局。认真实施“三到村三到户”工程，改善15个嘎查的生产生活条件，全年实现800人稳定脱贫。推进创业就业工程深入开展，充分发挥政府开发就业岗位作用，保障旗域内各类项目更多吸纳就业。扎实做好高校毕业生政策性就业工作，鼓励大学生自主创业。全力推动创业带动就业，在巴彦托海镇建立综合型创业园区，在大雁镇建立创业孵化基地。强化政府就业指导服务，完善就业援助制度，全年新增城镇就业1600人。完善社会保障体系建设，健全养老保险、医疗保险、失业保险各项制度，认真开展城乡居民社会养老保险试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。进一步巩固城乡低保一体化工作成果，完善新型牧区合作医疗制度，全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务平台建设。大力推进牧区养老幸福院建设项目，让更多人民群众受益。稳步推进百姓安居工程，扎实推进大雁棚户区改造工作，继续加大保障性住房和养老院建设力度，新建50户公租房。大力实施“菜篮子”工程，以建设现代设施农业和平价超市为抓手，千方百计稳物价、惠民生，年内新建3个平价超市。认真做好灾后安置和水毁工程修复接续工作，确保611套灾民安置房交付使用;投资2510万元实施伊敏河治理工程和伊敏河镇防洪堤及河道疏浚工程，加强病险水库除险加固工作，启动红花尔基水库溢洪道改建工程，确保防灾减灾工作落到实处。全面加强社会事业发展。坚持民族团结，紧紧围绕总书记“守望相助”的殷切期望，巩固民族团结进步创建活动成果，加快推进争创“全国民族团结进步示范旗”进程。加大科技文化投入力度，全面开展各类科普活动，积极申报国家级文化生态保护区。坚持教育优先发展战略，探索解决偏远嘎查学生上学难等系列问题，扎实推进旗第二民族幼儿园、大雁镇第二学前学校重点建设项目，完成伊敏河镇第二小学等4所学校的标准化学校建设任务。逐步推进老年人、青少年活动中心建设工作，为老年人、青少年活动创造良好条件。全面提高公共卫生及基本医疗服务水平，年内新建1所苏木卫生院、2所嘎查卫生室，做好旗人民医院晋级二级甲等医院的申报工作。加快发展蒙医医药事业，稳步推进旗蒙医医院病房、药浴楼项目建设。认真开展文物普查工作，不断加大优秀广播电视节目创作力度。全面开展自治区双拥模范旗迎检工作，力争实现“四连冠”目标。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。深入推进平安创建工程，稳步实施“阿睦尔”监控网络工程，按照规划不断扩大嘎查村的覆盖面。建立健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，大力推广“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾，引导信访问题“下行”，全力解决一批重点信访案件。完善应急管理机制，有效应对公共突发事件，进一步推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防和化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续落实好政法基层基础建设，加大综治工作中心建设力度，提升社区网格化、数字化管理水平。深入推进“六五”普法工作，全面加强法制鄂温克建设，提高全民法律素质。加强产品质量和食品药品安全监管，健全食品药品供应监督网络，切实维护市场经济秩序。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建新型和谐人际关系。 三、全面加强政府职能转变执政为民，建设服务政府。提高服务群众的能力，始终将全心全意为人民服务作为政府工作的出发点。优化行政审批程序，增强服务创新意识，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题。坚持以人为本，把减少行政成本、提高办事效率、改善服务质量作为工作重点，不断提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。依法行政，建设法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程序制度，规范行政执法行为，加大行政执法监督力度。进一步强化法治观念，做到依法行政、依法治理和依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。大力推进政务信息公开，提高政府工作透明度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。从严治政，建设廉洁政府。提高拒腐防变的能力，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查工作力度，加强公务员队伍廉洁从政教育。深化审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决查办违纪违法案件。强化权力运行监督，针对腐败现象易发多发部位和环节进行制度创新。制定完善《“三重一大”决策议事制度》、《鄂温克旗政府工作规则》等各类规章制度，规范程序，狠抓制度落实，从源头上遏制腐败现象的发生，努力营造风清气正、廉洁高效的良好氛围。提升效能，建设务实政府。提高勤政务实的能力，认真贯彻落实中央“八项规定”、“约法三章”和自治区、市关于新形势下纪律作风建设各项规定，继续强化整风肃纪专项行动工作力度，着重解决“四风”突出问题。严格控制“三公”经费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。创新社会管理，提高行政效能。密切联系群众，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众、深入实际，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。2017年是自治区成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我们要牢牢把握历史节点性机遇，提前谋划和推进一批重大迎庆项目，向自治区、自治旗献礼，让全旗各族人民得到更多福祉。各位代表，党的十八届三中全会开启了改革开放和现代化建设的新征程，孕育了新的希望。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共济、接力拼搏，为将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，开创深化改革和建成全面小康社会新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市陈巴尔虎旗政府工作报告

  ――2014年3月6日在陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府代旗长 布仁贝尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚持以富民强旗为目标，加快“三大基地”建设，统筹城乡发展，保护生态环境，保障改善民生，经济社会总体保持稳中有进的发展态势，美丽陈巴尔虎建设迈出了新的步伐。综合经济实力不断增强。应对经济下行压力，采取有效措施，经济保持平稳发展态势。全旗地区生产总值实现83.7亿元，同比增长9.2%;三次产业比为11.6:68:20.4;地方财政总收入达到19.5亿元，同比增长24.8%;固定资产投资完成42.3亿元，同比增长3.1%;社会消费品零售总额实现4.7亿元，同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入达到21,415元，同比增长11.02%;牧民人均纯收入达到14,850元，同比增长12.9%。三大基地建设不断推进。优化产业结构，提升发展质量和效益，加快了三大基地建设步伐。积极推进有机农畜产品基地建设。全旗牧业年度牲畜存栏控制在89万头(只)，粮油产量达到17.6万吨、鲜奶产量达到21.6万吨、肉类产量达到1.8万吨。投资2,400万元，建设了500头肉牛舍饲养殖基地和万只肉羊养殖基地。有机肉牛肉羊综合标准化示范区通过国家验收，获得“全国农业标准化优秀示范区”称号，成为自治区唯一一家被评定为全国优秀等级的旗县。建立了中国优质肉食品网络平台，进一步拓宽了销售渠道。完善了巴彦库仁奶牛养殖示范牧场基础设施，加快了巴彦库仁镇地区人畜分离进程。特色养殖产业取得新进展，东乌珠尔苏木“内蒙古高寒地区白鹅品种改良研发试验基地”初具规模。投入374万元，购置29台大型抗灾设备，实现全旗29个嘎查全覆盖，提前三年完成了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划》(2014年-2016年)的目标要求，提高了全旗畜牧业生产防灾抗灾能力。积极推进能源重化工基地建设。提高了煤炭综合利用和工业深加工水平，原煤产量达到3,809万吨，其中就地转化480万吨，转化率12.6%，发电量达到43.7亿度，生产甲醇19.2万吨、二甲醚9.6万吨、尿素12.53万吨、合成氨7.58万吨、铁精粉38.8万吨、锌精粉3.2万吨、乳制品6,538吨。市级重点工业项目开(复)工7个，旗级重点工业项目开工8个。规模以上工业总产值实现105.3亿元，同比增长10.5%;工业固定资产投资完成39.6亿元，同比增长19%。高标准规划了中小微企业园，目前已有7户企业通过了入园申请。积极落实中小微企业优惠政策，发放中小企业扶持资金1,235万元。创新开发了“银行信贷+担保+仓储畜产品质押”模式，为全旗中小微企业融资开辟了新途径，累计投放担保贷款1,650万元。积极推进草原风情旅游基地建设。大力推进白音哈达景区建设提升工程，策划建设蒙古记忆项目，提高了游客体验参与度。继续打造“游牧人家”牧户游等旅游精品，扶持和开发观光游娱、度假休闲、民俗体验等特色旅游产品。完成了《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》和胡列也吐旅游综合服务站、白音乌拉驿站、八大关驿站等项目，天鹰通用航空有限公司实现国有控股，全年运营6架飞机。开展旅游景区专项治理活动，全面规范了旅游市场秩序，树立了全旗旅游业发展的良好形象。全年接待国内外游客111.6万人次，完成旅游业收入4.46亿元。基础设施不断完善。进一步加大投入力度，完善了城乡基础设施建设。着力打造规划、建设、管理、服务四位一体的城镇化体系，修编了《巴彦库仁镇总体规划》、《巴彦库仁镇控制性详细规划》。多功能文化活动中心完成了主体工程，投入3,000万元，开工建设了巴彦库仁镇三级管网改造、供热外网改造及新建供热站点、楼体节能改造、污水管网改造、巷道建设等重点工程，提升了城镇服务承载力。继续开展城镇园林绿化，投入120万元，在巴彦库仁镇栽植银中杨4,000余棵、灌木26,000棵，改善了城镇人居环境。投入3.3亿元，实施了110千伏巴彦库仁至呼和诺尔输变电、110千伏宝日希勒至宝北输变电、35千伏哈达图至鄂温克输变电等8项电网升级改造工程，修建了哈达图至八大关、呼和诺尔至哈日干图、巴彦库仁至公墓等5条公路，有力增强了对经济社会发展的保障能力。生态环境不断改善。全面展开草原生态保护和沙区、矿区地质环境治理工作，改善了生态环境。投资1.1亿元，完成沙地治理22.2万亩，纯增节水灌溉1.05万亩，水土流失治理9.1万亩，实施生态保护12万亩，沿201省道两侧栽植林木21.5公里，成功举办了全市沙区综合治理总结表彰暨2013年启动现场大会。落实草原生态补奖资金9,495万元，完成草原建设172万亩，禁牧507万亩，草畜平衡1,626万亩。投资1,051万元，完成生态移民40户。3个苏木镇获得了“国家级生态乡镇”称号，3个苏木镇获得了“自治区级生态乡镇”称号，15个嘎查获得了“市级生态嘎查”称号。逐步解决历史遗留问题，宝日希勒塌陷区六期治理、四五金矿地质环境恢复等工程全部完成，草原植被得到良好恢复，加快了绿色矿山建设步伐。严格落实节能减排责任制，国华2号机组燃煤锅炉氮氧化物治理工程通过国家核查验收，全旗主要污染物排放总量控制在市级下达的指标内。社会事业不断提升。积极优化社会发展环境，增强了发展的动力和活力。投入3,038万元，新建幼儿园1所、风雨场馆2座、维修校舍16栋，2所幼儿园晋级市级示范园，4所学校通过自治区标准化学校验收，1所学校被授予“国家乡村学校少年宫”称号，建成了教育城域网。科技创新能力不断提高，荣获了全国“科技进步先进旗”称号。投资265万元，新建苏木镇卫生院1个、周转宿舍2栋、急救指挥中心1个、维修业务用房1栋。浩特陶海古城列入国家级文物保护单位，巴尔虎民间故事等5个项目列入呼伦贝尔市非物质文化遗产名录，旗乌兰牧骑代表自治区参加“第十届全国艺术节”、全国舞蹈大赛，分别获得舞蹈类金奖和“文华奖”最佳剧目奖。成功举办和承办了全旗那达慕大会、鄂温克民族苏木成立60周年那达慕大会和内蒙古第十四届冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节，传承和丰富了特有的民俗文化，进一步提升了我旗的知名度和美誉度。加大创城宣传力度，提升了公民文明素质和城镇文明程度。以创带建，投入资金70余万元，出动51辆车、200余人，开展巴彦库仁镇环境综合整治集中清理大会战，彻底清除了卫生死角，清理垃圾4万余吨，镇容、街巷环境得到极大改善。成功晋升自治区文明旗县，被命名自治区文明苏木1个、文明嘎查1个、文明单位3个。民生保障不断提高。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，办成了一批惠民利民的好事实事。组织实施了牧区养老保险全覆盖、免费孕前优生健康检查、免费为残疾人办理医疗保险、蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励、50岁以上牧民免费体检等一系列为民办实事工程和整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等项目。完成了206户的牧区危旧房改造、转移安置小区、公共租赁住房工程，为2,988户低收入家庭发放取暖补贴179.3万元，城乡最低生活保障标准达到每月430元，新型牧区合作医疗参合率达到99.3%;投入176万元重建了公墓院墙、焚烧间、停车场等基础设施，实施惠民殡葬，为54名低保户和1名城镇“三无”人员免除基本殡葬服务费8.9万元，为困难家庭多添了一张保障网。全年用于民生领域的支出达到了9.1亿元，占全旗公共财政支出的74.9%，进一步保障和改善了民生。新增城镇就业912人，面向全旗大中专毕业生公开招考事业单位工作人员50人、绿色通道安置研究生6人，安置退伍士兵22人、转业士官2人，7名创业者入驻陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)，城镇登记失业率3.84 %，提升了就业创业水平。新建供水基本井15眼，配发无动力小型水处理设备900台(套)。投入1,205万元开展抗洪救灾工作，4,358名受灾群众得到妥善安置，最大限度降低了水灾带来的损失。社会管理不断强化。创新社会管理，加快解决社会问题、化解社会矛盾，实现了社会平安和谐。坚持用群众工作统揽信访工作，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，社会公共安全形势总体平稳。平安陈巴尔虎建设深入实施，建设了数字化110指挥平台和3处道路监控系统。积极开展各类专项整治行动，严厉打击违法犯罪活动，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。深入推进爱民固边战略，被命名为全市首个“爱民固边模范旗”。有序开展依法治旗工作，旗依法治旗领导小组办公室荣获“全国六五普法优秀依法治理办公室”称号，旗法律援助中心被司法部授予“全国法律援助便民服务示范窗口”称号。政府建设不断加强。狠抓“四风”整治，不断提升效能、优化环境，加强了政府自身建设。旗政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央“八项规定”，开展下基层办实事转作风活动，制定实施转变工作作风的具体措施，切实整改了一批群众反映强烈的问题。腾退党政机关办公用房20,000多平方米，收缴奥迪车12辆，全年精简会议14%，三公经费支出下降33.5%。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，深化“治庸问责”，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为，维护了政府的形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大代表和政协委员监督、支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全旗人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向驻旗军警部队官兵表示崇高的敬意! 向所有关心、支持和参与全旗建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。我旗经济发展的质量效益不高，创新能力不足，城乡基础设施不够完善，节能减排任务艰巨，维护社会稳定压力较大，少数政府部门和工作人员服务意识不强、执行落实不力、办事效率不高等问题依然存在。我们一定高度重视这些问题，本着对党和人民高度负责的精神，采取有力措施加以解决，不辜负全旗人民的期望。 二、2014年工作任务今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的主要任务是：全面落实旗委十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力加强生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，努力提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，开创陈巴尔虎旗美丽发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长9.5%，固定资产投资完成43亿元，公共财政预算收入[1]增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，牧民人均纯收入增长12%，全面完成年度节能减排目标任务。上述指标的设定，立足当前，兼顾长远，突出了加快转型升级、促进民生改善的导向，体现了在转型中提升经济发展质量效益的要求。围绕实现上述目标，要着重抓好以下四个方面的工作： （一）坚持三次产业并举，加快产业转型升级加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地。提高农业现代化水平，全年保护性耕作面积达到110万亩，粮油总产量17.5万吨。大力发展农畜产品精深加工和订单畜牧业，着力培育龙头企业，支持雀巢公司整合旗内乳品加工企业，提高骜特迩、永兴、圣源、三缘等肉类加工企业精深加工能力。新建奶牛标准化规模养殖场3处，年饲养5,000只以上肉羊、300头以上肉牛的阶段性舍饲养殖基地各4处，进一步扩大巴彦库仁奶牛养殖示范牧场规模。继续完善防灾减灾体系、疫病防治体系、牲畜改良体系，为加快畜牧业转型升级步伐奠定基础。新建棚圈500座，6处总容量达9,000立方米的储草库，完成20眼供水基本井建设任务，修缮供水基本井50眼。全年预计肉产量达到1.8万吨，奶产量达到22万吨，奶牛冷配改良3.5万头。依法规范草场流转，鼓励和引导牧民将草场向养殖大户、家庭生态牧场和专业合作社集中，全年规范流转草场300万亩以上，种植优质苜蓿4万亩，禾本科牧草5万亩，裹包青贮牧草1.25万吨。加快构建新型农牧业经营体系，全力抓好牧民专业合作社升级达标工作，争取树立3家市级示范社，做好“新网工程”[2]日用消费品配送中心建设项目的落地和冷链物流[3]建设项目的申报工作。抓好牧民技能培训，争取让每个牧民掌握1-2门畜牧业生产与草原建设实用技术。落实各项补贴政策，大力发展特色种植、养殖业，多渠道促进牧民增收。加快建设现代煤化工生产示范、有色金属生产加工、清洁能源生产输出基地。结合《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，实施龙头带动计划，加快传统产业改造升级，延伸壮大产业链，年内预计实现规模以上工业总产值106亿元。现代煤化工生产示范基地方面，大力发展煤炭深加工、工业物流等产业，全力推进金新输煤栈桥、自备铁路等项目启动，确保神华宝日希勒二号露天煤矿开发、金新原料及产品结构调整项目开工建设，大力推进东明500万吨露天矿扩建、神华褐煤多联产、东能聚甲醛等项目，积极谋划东能200万吨聚酯、100万吨甲醇、50万吨乙二醇项目;有色金属生产加工基地方面，做大做强有色金属产业链，提高采选加工能力，加快开发谢尔塔拉铁锌、六一硫铁、七一铅锌、八大关铜钼等有色金属矿，积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼项目前期工作，争取早日开工建设;清洁能源生产输出基地方面，积极推进国华二期2×100万千瓦煤电一体、华能30万千瓦风电、国华呼和诺尔30万千瓦风电等项目。加大招商引资力度，尽快出台我旗的招商引资优惠政策，认真研究国家煤炭产业政策和新一轮产业转移的特点、规律，更新完善《陈巴尔虎旗投资指南》，推进与东部沿海地区和内陆省份的产业合作，争取一批基础性、支撑性、功能性、公益性的重大项目，不断优化投资结构。继续实行四大班子领导包联项目责任制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，强势推进重点项目建设。加快发展非公经济。全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，推动一批成长性好的中小企业做大做强。推进中小企业公共服务平台、中小微企业园建设，充分释放非公经济的发展活力。积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道,努力缓解中小企业融资难问题。加快建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》，争取将巴彦库仁镇防洪(景观)工程列入黑龙江流域(中国侧)额尔古纳河综合规划，全力争创第一批国家级生态旅游示范区。高品位推进白音哈达、呼和诺尔、金帐汗三个旅游景区提质，重点抓好呼伦贝尔草原国家公园、天鹰通航、“游牧人家”等项目建设，启动天骄浩特大型文化旅游景区、1732文化旅游景区等项目建设，积极参与“呼伦贝尔民族文化园”建设工作。完善配套服务功能，开发推出一批具有民族特色的旅游工艺品，做好胡列也吐、八大关、白音乌拉旅游驿站管理运行工作，完成孟根诺尔驿站建设工作，规范旅游市场秩序，提高旅游接待能力和服务水平，预计全年旅游人数达到122.8万人次，旅游业收入完成4.9亿元。同时，依托交通和产业集聚优势，建设牲畜、煤炭等大宗商品交易平台，支持金鼎商贸、鋆鼎物流配送中心扩大规模，加快形成集交易、仓储、加工、配送等功能于一体的商贸物流体系，推动物流产业发展。鼓励推进金融保险、文化创意、会展经济等服务业发展，完成第三次全国经济普查工作。 （二）推进城镇建设管理创新，提升城镇功能和形象抓住我旗纳入呼伦贝尔市中心城区组团发展的机遇，主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局，完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇管理水平，加快建设“小、特、精、美”的现代化宜居城镇。推进城镇更新改造，不断提高城镇规划水平，完成巴彦库仁镇总体规划及控制性详规，宝日希勒镇、呼和诺尔镇、鄂温克苏木总体规划修编工作。增强城镇综合承载力，统筹推进苏木镇排水、排污、通讯等基础设施建设，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。重点做好巴彦库仁镇给水改扩建、集中供热扩能改造、东出口改造、巷道建设、晟丰燃气项目等建设工程，多功能文化活动中心年内交付使用。完善巴彦库仁镇绿地系统，争创自治区级园林县城，完成重点区域绿化1,300亩。加强住宅小区综合管理，严格执行新建住宅小区综合验收制度，对已建小区遗留问题进行整改，改善居民生活环境，提高城镇宜居度。严格落实自治区非公有制企业进入特许经营[4]领域具体办法，鼓励社会资本参与城镇公用设施建设运营，拓宽城镇建设融资渠道。完成巴彦库仁镇10千伏配电网改造工程建设和110千伏呼和诺尔输变电工程投运工作。新建鄂温克苏木至那吉公路，续建七一至哈吉、特泥河至特泥河十队、牙克石莫拐至特泥河等公路，完成9个嘎查街巷硬化工程。 （三）加快生态文明建设，推进绿色循环低碳发展围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，全面划定生态保护红线，建立健全资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究等制度。加强重点领域节能减排和监管，做好重点用能单位能耗、污染物排放在线监测，完成天通矿业重金属污染治理项目和巴彦库仁镇污水处理厂验收工作，切实推进国家级生态旗建设步伐。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，推进绿色矿山、和谐矿区建设。实施好耕地储备库建设项目招投标和工程施工，年内通过验收。严格控制建筑工地、城镇道路扬尘污染。严格落实禁牧、休牧、划区轮牧政策，实施三北防护林、沙区治理等重点生态治理项目，进一步加大沙区治理、林草保护等项目管护力度，巩固生态建设成果。完成沙区综合治理飞播造林2万亩、三北防护人工造林4万亩。实施好节水灌溉、水土流失治理、生态保护等项目，完成饲草地灌溉1万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩、农业综合开发林业生态示范林0.3万亩。加大执法力度，坚决打击滥采乱挖野生药材违法行为。做好森林草原防火工作。 （四）推进社会事业改革发展，切实保障和改善民生提升创业就业水平。积极搭建创业就业平台，实施就业优先战略，引导就业观念正确转变，重点抓好高校毕业生等重点群体就业，统筹抓好城镇困难人员、退役军人就业。对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭至少有一人就业。认真执行扶持创业的各项优惠政策，提高小额担保贷款、创业扶持资金发放量，继续扩大陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)规模，成立陈巴尔虎旗青年创业促进会、YBC[5]陈巴尔虎旗工作站，让知识青年转化为新型商业力量。加强职业技能培训，年内实现城镇新增就业1,000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障能力。进一步完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，妥善解决未纳入社保人群养老统筹问题。建立基本养老金正常调整机制，同步提高其它社会保险待遇。健全社会救助体系，提高优抚对象待遇标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。在继续发挥民政、扶贫、残联、红十字会等机构扶贫救困作用的同时，通过结对帮扶，切实解决特殊困难群体的现实问题，改善和提高他们的生活水平。积极落实扶贫开发政策，做好三到村三到户[6]、金种子扶贫工程[7]、少数民族发展资金等项目，改善牧区基础设施，努力实现项目资金效益最大化，切实提高贫困群体自我发展能力。完善各类保障性住房建设，逐步实现公租房、廉租房、经济适用房并轨管理，加快推进保障性住房统一管理体制。大力推动公益类、服务类社会组织发展，加快推进老年养护院、残疾人托养所项目立项建设进程，完成老年公寓装修及附属工程建设，年内投入使用，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、社会养老为补充的养老服务体系。做好救灾后续工作，全面修复水毁工程。整合项目资金，完成防灾救灾综合储备库建设任务。大力发展教育事业。继续完善教育基础设施建设，完成鸿嘎鲁民族幼儿园、民族中学体育活动室、传统体育项目训练中心、宝日希勒小学体育馆续建项目，第一中学体育场馆、呼和诺尔学校教学用房新建项目，特泥河学校风雨场馆改建项目。制定实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，自治区级标准化学校达标率达到100%。全面推进以教育人事制度、绩效考核制度和教学方法改革为重点的教育综合改革，强化教师队伍建设，提高教育教学水平。大力实施人才强旗工程，统筹抓好各类人才队伍建设，提升科技服务水平。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，实现基本卫生服务均等化。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。完善医疗卫生基础设施建设，完成旗疾病预防控制中心续建项目，哈日干图卫生院业务用房及周转宿舍、5个嘎查卫生室等新建项目。有序推动基本药物制度[8]逐步延伸到嘎查、社区卫生室，抓好结核病、布病等重大疾病和地方传染病防控。提高医疗服务水平，启动医疗保险费用支付方式改革，完善全民医保政策和新牧合即时结报系统，解决广大人民群众看病贵、报销难的问题。深入开展爱国卫生运动，巩固自治区卫生城创建成果，推进公共场所控烟工作。增强城镇文化软实力。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变，激发文化创造活力，着力构建现代公共文化服务体系。坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观。全面落实自治区文化产业中长期发展规划、文化产业扶持政策，编制全旗文化产业发展规划。深入挖掘民俗特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，推动民族演艺、影视等产业发展。新增户户通工程1,000户，完成广播电视6个地面接收站建设，让更多牧民群众能够收听收看到市、旗两级广播电视节目。加强陶海古城、辽代金界壕等国家级文物保护单位的整体规划保护，延续地区历史文脉。广泛开展群众性体育活动，加快公益性老年活动场所和“15分钟健身圈”[9]运动场馆建设，带动全民健身事业不断发展。充分运用“中国那达慕文化之乡”的品牌效应，争取将内蒙古冰雪那达慕开幕式落户我旗，发挥节庆经贸活动对经济的拉动作用，提高我旗知名度和美誉度。创新社会治理体制。深入推进平安陈巴尔虎、法制陈巴尔虎建设活动，加强六五普法、依法治旗工作，坚持打、防、管、控相结合，在全旗重点区域内全部实现数字化监控，探索建设集治安、交通、市政、消防、电力、通讯、综合执法、医疗救助等为一体的智能城镇指挥中心。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。坚持依法办事和依法维权相结合，切实解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题。巩固爱民固边模范旗成果，进一步加大联动力度，搭建警民共建平台，积极打造北方安全稳定屏障。完善应急管理体系，增强政府应急管理能力，妥善应对网络舆情，有效防范和应对重大自然灾害。抓好安全生产，健全安全生产隐患排查治理长效机制，大力开展煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品等重点领域安全整治，坚决杜绝重特大事故发生。稳定人口出生率，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，做好争创2014年自治区级“双拥模范旗”三连冠工作。 三、加强政府自身建设优化发展环境。做好上三级取消、下放行政审批事项的承接工作。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。健全财政专项资金管理制度，加强政府投资资金的统一管理。落实司法救助制度，进一步推进政府工作法制化。创新工作机制，严格实行主办负责、投诉举报等制度，完善公务员激励和监督机制。坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，完善协商民主制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督。改进工作作风。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞劳民伤财、急功近利的形象工程。完善政务公开制度，推进决策、管理、服务、结果四公开。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，着力解决好乱涨价、看病贵等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。强化廉政建设。严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用和草场出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域监管。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”[10]原则，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。不折不扣地贯彻落实国务院约法三章[11]要求，除民生项目外，不开工新建政府投资项目。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。严格执行干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们携手全旗各族人民，按照市委、市政府的整体要求和旗委的决策部署，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，奋发有为，真抓实干，乘势而上，谱写中国梦的陈巴尔虎新篇章!有关名词解释：[1]公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。[2]新网工程：为健全农村牧区市场体系，发展适应现代农牧业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村新牧区现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农牧业生产资料现代经营服务网络、农牧副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。[3]冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。[4]特许经营(Franchise)：是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。当前我国特许经营领域主要集中在供水、供气、供热、垃圾污水处理及公共交通等直接关系社会民生和涉及公共资源配置的市政公用行业。[5]YBC：中国青年创业国际计划(Youth BusinessChina，简称YBC)，是瀛公益基金会旗下的扶持创业的教育性公益项目，通过构建YBC公益创业体系，促进改善创业环境，为缺乏条件启动创业和发展企业的创业青年提供专业化的公益帮扶。2003年11月，在共青团中央、中华全国青年联合会、国家工商行政管理总局、原国家劳动与社会保障部、国家统计局、中华全国工商业联合会、威尔士王子国际商业领袖论坛、英国驻华大使馆等机构共同倡导下发起成立。[6]三到村三到户：即原扶贫开发整村推进项目。自治区党委、政府决定，从2014年-2017年，在全区选定的贫困嘎查村及贫困户中，开展项目到村到户、规划到村到户、工作队到村到户活动，简称三到村三到户。[7]金种子扶贫工程：主要是金融机构按照财政担保补偿金额的10倍左右放大贷款额度，由地市级财政扶贫资金按一定比例进行贴息。贷款主要支持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(含扶贫互助组织)、扶贫龙头企业。[8]国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。[9]15分钟健身圈：从家到健身的场所，在一刻钟以内。[10]四保两压原则：优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模。[11]国务院约法三章：2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【额尔古纳市招商引资】2014年额尔古纳市政府工作报告

  各位代表：现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是全面贯彻十八大精神的第一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，深入落实自治区“8337”、呼伦贝尔“1255”和我市“3321”发展思路，开拓创新，扎实工作，较好地完成了市四届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会保持了良好的发展势头。（一）坚持协调发展，促进转型升级，切实增强综合竞争力经济实力逐步提升。地区生产总值完成40.9亿元，地方财政收入完成3.6亿元，地方财政支出完成11.7亿元，城镇居民人均可支配收入完成18660元,农民人均纯收入完成17310元，固定资产投资完成29.3亿元,分别增长9.5%、5.8%、6.6%、10.5%、13.5%和36.3%。农牧产业化进程加快。农业生产连续四年实现大丰收，获得产粮(油)大县奖励2464万元。争取资金9053万元，实施惠农项目21个。大力推进奶业转型升级，新建4个规模化养殖场和20个机械化挤奶厅。雀巢公司二号干燥塔竣工投产，日处理鲜奶能力达到1300吨，高附加值产品生产比例超过15%，收购鲜奶13.9万吨，发放奶资4.8亿元。协调农垦企业保证大麦供应，春蕾麦芽完成年度购销计划。绿色农畜产品基地建设实现破题，农畜产品市场监管力度不断加大,农牧业逐步走向规模化发展轨道。工业经济逐步壮大。我市率先在呼伦贝尔市完成煤炭企业兼并重组，机械化采煤技术改造进展顺利，新兴煤业洗煤厂正式投产，大西山煤矿探转采手续获自治区政府同意。光明煤矿120万吨增储扩能、下护林铅锌矿取得实质性推动，于里亚铁矿井巷建设开工。小伊诺盖沟岩金矿建成日处理300吨矿石的选矿厂。特色产业加工区主体封顶。规模以上工业增加值完成9.3亿元，增长18.4%，工业经济亮点增多，活力增强，呈现量质齐升的良好态势。旅游产业蓬勃发展。蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园完成游客服务中心主体、八世纪部落道路环线、敖包山观景平台扩建等工程。莫尔道嘎国家森林公园生态小火车、贝加尔会馆、哈日乌拉大酒店等项目顺利推进。绿宝宾馆二期、宏凡大饭店投入运营。克服诸多不利因素，全年接待游客170.1万人(次)，收入达15.2亿元，分别增长17.7%和26.1%。对外开放不断拓展。与俄罗斯涅区、普区和红石市缔结为友好城市，组建贸促会额尔古纳委员会。开工建设室韦口岸客货联检大厅，黑山头口岸海关监管货场和口岸国门竣工。境外资源合作项目进展顺利，诺永达拉果铅锌矿60万吨选矿厂投产，别列佐夫铁矿完成矿山建设，荣程鑫源公司完成境外贮木场和加工厂建设，实现板材进口2500立方米。全年完成外贸进出口4264万美元、口岸过货量25.7万吨，分别增长6.2%和20%。（二）坚持绿色发展，促进和美共赢，切实增强城市承载力生态建设全面加强。投资4200余万元完成公益林管护、湿地保护等生态项目。完成哈乌尔河小流域治理一期和国家矿山公园二期地质灾害治理工程。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为，草原生态保护取得实效。环境监测能力不断加强，各项约束性指标全面完成。“六城联创”取得阶段性成果，城市湿地公园获住建部批复;风景名胜区、园林城市获自治区级命名;绿色生态示范城区报住建部审批;国家级生态市做好迎检准备;生态旅游示范区正开展基础工作。基础设施日趋完善。海—拉—黑铁路预可研通过评审，确定接轨方案，室韦—莫尔道嘎铁路开展前期工作。公路建设创历史新高，占到呼伦贝尔市公路开工数量的三分之一，室韦—拉布大林公路顺利开工，根河—拉布大林等5条公路有序推进。海拉尔—拉布大林220千伏输变电完成线路初步勘察，莫尔道嘎—于里亚110千伏、于里亚—白鹿岛35千伏输变电均已完成工程量的40%，太平风光互补发电工程投入使用。市区防洪工程主体完工，莫尔道嘎防洪工程竣工。城市功能不断提升。城市总体规划修编已报自治区审批。“四馆”竣工，全民健身中心投入使用，开通城市公交车。房屋征收完成2.9万平方米，房地产开发面积达26.2万平方米。投资3300万元完成市区水源管网扩建、巷道硬化、平房区供水等7项市政工程。完成5个老旧小区管网改造。栽植各类乔(灌)木7万株，市区绿化效果明显。加强规划执法检查，严厉查处违法建筑，城市管理水平得到提升。兴通热力新热源厂竣工投产，彻底解决困扰市区多年的供热难题。（三）坚持和谐发展，促进民生改善，切实增强社会凝聚力民生保障更加有力。深入推进创业就业工程，全面启动创建自治区级创业型城市。人均每月上调艰苦津贴40元、企业退休人员养老金174元、城市居民低保标准60元。为行政事业单位人均每月增加津贴330元，为环卫、社区、劳动保障平台等人员每月增加工资200元，为70岁以上老人每人发放慰问金300元。加强保障性安居工程建设，新建144户廉租住房，完成305户城镇棚户区和70户农村危旧房改造。建设完成6处农村饮水安全工程。建成蔬菜保鲜仓库，布点10家平价蔬菜商店，有效控制了蔬菜价格异常波动。社会事业全面进步。民族学校完成项目选址，新城幼儿园完成95%的工程量。我市被批准为自治区级可持续发展实验区，再次荣获全国科技进步考核先进市称号。完成5150套广播电视“户户通”工程。室韦村、奇乾村、恩和村列入国家第二批传统村落名录。《巴斯克节抒情》获得“第十届中国艺术节”优秀节目奖，参加了内蒙古卫视春晚演出。人口和计划生育各项指标全面完成。中蒙医院通过二级乙等医院评审，市急救中心投入使用。民族团结不断加强，我市被命名为“全区民族团结进步创建活动示范单位”。扶持俄罗斯族民族发展工作取得突破，被纳入自治区厅局帮扶范围。推进平安额尔古纳建设，城市道路监控系统一期投入使用。此外，扶贫开发、审计监察、民主法制、人事人才、信访维稳、安全生产、食品药品监管等工作全面推进，社会大局和谐稳定。（四）坚持廉洁发展，促进职能转变，切实增强政府公信力依法向人大报告工作，主动与政协加强联系，广泛接受社会各界监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。严格按照中央八项规定和整顿四风的要求，最大限度压缩“三公”经费。出台《额尔古纳市人民政府工作规则》，进一步贯彻落实“三重一大”制度。成立工程建设交易中心，规范项目招投标程序，制定管理和审价制度。强化阳光审批，推进政府服务体系建设，市政务服务中心成为自治区政务公开示范点。推进政企分开，成立蒙源旅游文化有限公司，提高了国有资产管理水平。实行责任追究和行政问责制，强化对重点工作和重点项目的跟踪督查，做到了件件有落实，事事有成效。各位代表，过去的一年是极不平凡的一年，我市遭受了百年一遇的洪涝灾害。面对突如其来的灾情，在市委的坚强领导下，四大班子科学研判，一线指挥，严密组织，有效调度，全市党政军民团结一致，不畏艰险，连续作战，用二十年标准的堤防和众志成城的信念与意志，成功抵御了百年一遇的洪峰侵袭，取得了抗洪抢险的全面胜利，铸就了“敢于担当、顽强拼搏、英勇无畏”的抗洪精神，这种精神必将成为我们推动各项事业发展的强大动力。在与自然灾害抗争的同时，我们始终把目标锁定在科学发展、寻求争先进位上，始终把精力集中在破解瓶颈、保持平稳增长上，始终把感情倾注在改善民生、维护群众利益上。奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。成绩的取得取决于市委的坚强领导与科学决策，来源于市人大、市政协的有效监督与鼎力支持，得益于社会各界的积极响应与热情参与，归功于驻市军警部队、企事业单位的密切配合与通力协作。在此，我代表市人民政府向所有关心支持额尔古纳发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难和问题：一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，部分项目进展缓慢。二是财政收入增速放缓，民生支出持续增长，财政收支矛盾加剧。三是基础设施建设依然滞后，抗灾救灾能力有待提升，应急反应机制亟待加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。二、2014年主要任务2014年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年。当前，我们面临难得的发展机遇，国家全面深化改革的行动已经铺开，改革红利和发展活力将进一步释放;黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、自治区厅局帮扶俄罗斯族发展等政策的实施，将为我市创造诸多利好条件;自治区“五大基地、两个屏障、一堡一带”的发展定位为我市充分发挥特色优势提供了广阔平台。同时，我们也看到，我国经济发展已进入增长速度换挡期、转型升级关键期和深化改革攻坚期，对提升发展内涵和质量的要求更为迫切，国家对生态功能区的约束增强，项目报批难度加大。我们唯有科学把握发展规律，主动应对环境变化，有效化解各种矛盾，进一步增强进取意识和责任意识，才能在推动全市经济社会发展中实现新的跨越!今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委四届四次党代会的总体要求，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，围绕坚持三项原则，做强三大产业，筑牢两个屏障，建好一堡一带的总体思路，推动县域经济健康发展，着力在生态建设、经济建设、社会建设和政府自身建设上寻求新突破，努力开创建设美丽额尔古纳的新局面！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到45亿元;固定资产投资增长17%，达到34.3亿元;地方财政收入增长10%，达到4亿元;城镇居民人均可支配收入增长11%，达到20710元;农民人均纯收入增长12%，达到19390元。实现上述目标，我们必须全力以赴做好以下工作：（一）以生态保护为根本，着力在建设环境友好城市上寻求新突破一是加大生态环境保护。积极争取资源枯竭型城市和生态功能区转移支付资金，加大生态保护投入，完成封山育林1万亩。对野生动植物资源加强执法巡查，巩固生态建设成果。全力推进环境监测能力建设。完成国家湿地公园初步设计、湿地生态定位监测站可研编制。二是开展生态项目建设。投资6400万元实施天保二期、森林抚育等重点生态工程，完成湿地保护与恢复工程，维护草原、湿地生态系统结构和功能的完整性。完成哈乌尔河小流域治理二期工程，有序推进苏沁、三河、上库力等乡镇土地整治项目。三是积极推进“六城联创”。 全面启动环保模范城市创建，推进国家生态市建设。统筹安排国家风景名胜区和国家城市湿地公园总体规划编制。加强城市环境基础设施建设，提高园林绿化水平，力争绿色生态示范城区和园林城市达到国家级考核标准。做好莫尔道嘎国家森林公园申报生态旅游示范区各项工作。（二）以龙头企业为带动，着力在扩大农牧业产业化上寻求新突破一是巩固农业基础地位。围绕提高粮食单产，加强农业基础设施建设，发展高效农业，重点实施好千亿斤粮食生产能力规划、粮油高产创建等项目。保证大麦产量，满足春蕾麦芽7.5万吨原料需求，支持企业达到满负荷生产。二是全力推进乳业发展。引导农垦企业与雀巢公司签订长期战略合作协议，实现强强联手。鼓励扶持合作组织、家庭牧场开展规模化经营，全力打造奶源基地，配套建设23个规模化养殖场和机械化挤奶厅，逐步实现集约化、标准化生产。加快奶牛品种改良和繁育，鼓励引导农户流转和外购奶牛。完成雀巢公司无水奶油生产线扩能改造，高附加值产品达到总产量的50%。三是打造绿色产品基地。以黑山头、拉布大林为重点，继续建好绿色蔬菜基地，加大新品种、新技术和新装备引进推广力度。申报全国绿色标准化原料生产基地和国家无公害产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品认证，打造绿色农业品牌。（三）以重点项目为抓手，着力在提升工业发展实力上寻求新突破一是推进重点项目建设。投资28.9亿元推动19个工业项目。小伊诺盖沟岩金矿和光明煤矿洗煤厂实现投产。继续推动于里亚铁矿年产30万吨矿井及日处理2000吨矿石选厂建设。争取开工建设大西山煤矿、光明煤矿120万吨增储扩能和下护林铅锌矿选场项目。二是扶持中小企业发展。组织申报小额贷款公司，争取专项资金和贴息贷款等服务，努力解决中小企业融资难问题，激发非公经济发展活力。力争蒙达药业中药饮片、宏平建材板材、人和保温材料、特色产业加工区建成投产。三是不断优化发展环境。制定招商引资优惠政策和工业园区管理办法，继续优化发展环境，加强招商亲商力度，营造投资兴业的安商氛围，争取更多优秀企业落地。（四）以提质增效为目标，着力在挖掘旅游品牌潜力上寻求新突破一是科学规划旅游产业。完成《额尔古纳旅游发展规划纲要》修编。编制恩和、室韦、奇乾特色小镇和跨境旅游合作区发展规划，启动跨境旅游合作区前期工作，科学谋划额尔古纳旅游产业发展。二是加强旅游硬件建设。蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园实现试运营。推进莫尔道嘎国家森林公园输变电、温泉度假中心建设，完成生态小火车主体建设工程。加快白桦林、哈乌尔河、黑山头古城遗址公园等景区建设。旅游环线驿站、贝加尔会馆、丽丽娅食品生产展示中心、哈日乌拉大酒店等项目投入使用。举办2014哈撒尔国际射箭节、摔跤擂台赛、界河大舞台等活动，培育特色文化品牌。三是完善旅游标准化建设。整合旅游资源，提高专业化管理水平。提升旅游景区和星级宾馆建设档次，做好申报创建工作。策划冬季旅游宣传、旅游产品研发和线路打造。力争全年接待游客突破200万人(次)，实现旅游总收入19亿元。（五）以口岸建设为核心，着力在增强对外开放活力上寻求新突破一是加大口岸建设力度。完成黑山头电子口岸规划编制，室韦口岸客货联检厅主体完工。积极打造进口资源落地加工基地，建设外贸公共服务平台，为企业跨境合作提供良好环境。二是加快境外资源开发。诺永达拉果铅锌矿加工铅锌粉5万吨，荣程鑫源公司进口板方材1万立方米，别列佐夫铁矿实现铁矿石批量进口。全年预计进出口货物28万吨。三是推进边境经济合作区建设。完成边境经济合作区总体规划编制，结合地域特色谋划好合作区内产业布局，启动水、电、路等基础设施建设项目的申报筹资工作。围绕主导产业申请和制定优惠政策，做好项目储备，开展项目招商，招引一批进出口加工企业落户边境经济合作区。（六）以完善功能为主线，着力在城乡基础设施建设上寻求新突破一是完善城市基础设施。开工建设海—拉—黑铁路，完成室韦—莫尔道嘎铁路可研编制。协助做好室韦—拉布大林、根河—拉布大林、恩和哈达—奇乾公路施工。推进黑山头—室韦边防公路建设，建成白鹿岛—奇乾、洛古河—恩和哈达公路。完成莫尔道嘎—于里亚110千伏和于里亚—白鹿岛35千伏输变电工程。开工建设海拉尔—拉布大林220千伏、拉布大林—黑山头110千伏和三河—上护林35千伏输变电工程，完成黑山头与恩和镇区线路升级改造。开工建设三河回族乡防洪工程，确保市区防洪工程在主汛期前投入使用。二是完善城镇主体功能。完成城市总规修编、城区控规和城市设计编制与审批。加强城市公交车运营与管理，规划市区新客运站。实施市区南出口景观改造，加大景观路平房立面改造，完成重点区域绿化。全力推进“十个全覆盖”工程，重点加强乡镇基础设施建设，进一步改善村容镇貌，提高乡村公共服务水平。（七）以改善民生为宗旨，着力在提高群众幸福指数上寻求新突破一是健全社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，全面提高社会保障水平。推行低保评议和审批听证制度，增强低保人员“进出”透明度。完成自治区级创业型城市各项考核指标，打造1个呼伦贝尔市级示范性创业园和创业孵化基地。全年城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。二是发展各项社会事业。继续实施标准化学校建设，提高教育教学水平，新城幼儿园开园招生。全力实施国家科技富民强县专项行动计划，积极推进自治区可持续发展实验区建设。加强文化建设，完成民族博物馆和规划展馆陈展，配合推进蒙古族源博物馆建设。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建设完成中蒙医院急救中心。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动。落实扶贫开发项目，实施整村推进工程。三是创新社会综合管理。深入推进矛盾纠纷排查化解，积极应对网络舆情，妥善解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，推进“平安额尔古纳”建设。不断加强防灾救灾应急反应能力，建设完成救灾储备仓库。强化食品药品监管，落实安全生产责任。四是做好为民办实事项目。1、开工建设民族学校。2、建设老年体育活动中心。3、实施市区背街巷道硬化、亮化等市政工程。4、继续实施老旧小区供热管网改造。5、完成7栋楼房建筑节能改造。6、改扩建市人民医院门诊楼，改造血液透析室，增加必要医疗设备。7、建设市区8个平房区供水点和6处农村饮水安全建设工程。8、设立特困群体重大疾病救助基金。9、扩建蔬菜保鲜仓库，扩大蔬菜平价商店覆盖面。10、完成300户城市棚户区房屋改造。（八）以管理创新为支撑，着力在强化政府自身建设上寻求新突破一是注重职能转变。深入推进行政体制改革，完成计生与卫生整合，改革完善食品药品监督管理体制。综合运用规划、财税、价格等手段，不断提高经济调节和市场监管能力。进一步加强政务服务平台建设，简化办事程序，实现运转规范、办事透明、服务高效。二是注重依法行政。加大政务公开力度，完善行政权力网上公开透明运行机制，依法推进行政自由裁量权量化管理。健全完善行政决策运行机制，进一步规范重大决策程序，严格执行国务院“约法三章”和“三重一大”的有关规定，实现依法、民主、科学决策。三是注重作风建设。弘扬求真务实之风，倡导精文减会。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，全面提高抓落实的效率和水平，使广大干部真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把效率体现在促发展上，确保政令畅通。四是注重廉洁从政。强化财政预算管理，优化支出结构，推行公务卡结算制度，加强“三公”经费和国有资产管理。加大对专项资金、重大项目的审计和监察力度，确保政府在法律框架内行事，在政策框架内行事，在监督框架内行事，保持政府清正廉洁的良好形象。各位代表，新的形势蕴含新的机遇，新的起点呼唤更大作为。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结全市各族人民，破解新难题，寻求新突破，实现新发展，以更加辉煌的成绩向额尔古纳撤旗建市20周年献礼!名 词 解 释1、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。2、“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。3、“十个全覆盖”：农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。4、国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市陈巴尔虎旗政府工作报告

  ――2014年3月6日在陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府代旗长 布仁贝尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚持以富民强旗为目标，加快“三大基地”建设，统筹城乡发展，保护生态环境，保障改善民生，经济社会总体保持稳中有进的发展态势，美丽陈巴尔虎建设迈出了新的步伐。综合经济实力不断增强。应对经济下行压力，采取有效措施，经济保持平稳发展态势。全旗地区生产总值实现83.7亿元，同比增长9.2%;三次产业比为11.6:68:20.4;地方财政总收入达到19.5亿元，同比增长24.8%;固定资产投资完成42.3亿元，同比增长3.1%;社会消费品零售总额实现4.7亿元，同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入达到21,415元，同比增长11.02%;牧民人均纯收入达到14,850元，同比增长12.9%。三大基地建设不断推进。优化产业结构，提升发展质量和效益，加快了三大基地建设步伐。积极推进有机农畜产品基地建设。全旗牧业年度牲畜存栏控制在89万头(只)，粮油产量达到17.6万吨、鲜奶产量达到21.6万吨、肉类产量达到1.8万吨。投资2,400万元，建设了500头肉牛舍饲养殖基地和万只肉羊养殖基地。有机肉牛肉羊综合标准化示范区通过国家验收，获得“全国农业标准化优秀示范区”称号，成为自治区唯一一家被评定为全国优秀等级的旗县。建立了中国优质肉食品网络平台，进一步拓宽了销售渠道。完善了巴彦库仁奶牛养殖示范牧场基础设施，加快了巴彦库仁镇地区人畜分离进程。特色养殖产业取得新进展，东乌珠尔苏木“内蒙古高寒地区白鹅品种改良研发试验基地”初具规模。投入374万元，购置29台大型抗灾设备，实现全旗29个嘎查全覆盖，提前三年完成了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划》(2014年-2016年)的目标要求，提高了全旗畜牧业生产防灾抗灾能力。积极推进能源重化工基地建设。提高了煤炭综合利用和工业深加工水平，原煤产量达到3,809万吨，其中就地转化480万吨，转化率12.6%，发电量达到43.7亿度，生产甲醇19.2万吨、二甲醚9.6万吨、尿素12.53万吨、合成氨7.58万吨、铁精粉38.8万吨、锌精粉3.2万吨、乳制品6,538吨。市级重点工业项目开(复)工7个，旗级重点工业项目开工8个。规模以上工业总产值实现105.3亿元，同比增长10.5%;工业固定资产投资完成39.6亿元，同比增长19%。高标准规划了中小微企业园，目前已有7户企业通过了入园申请。积极落实中小微企业优惠政策，发放中小企业扶持资金1,235万元。创新开发了“银行信贷+担保+仓储畜产品质押”模式，为全旗中小微企业融资开辟了新途径，累计投放担保贷款1,650万元。积极推进草原风情旅游基地建设。大力推进白音哈达景区建设提升工程，策划建设蒙古记忆项目，提高了游客体验参与度。继续打造“游牧人家”牧户游等旅游精品，扶持和开发观光游娱、度假休闲、民俗体验等特色旅游产品。完成了《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》和胡列也吐旅游综合服务站、白音乌拉驿站、八大关驿站等项目，天鹰通用航空有限公司实现国有控股，全年运营6架飞机。开展旅游景区专项治理活动，全面规范了旅游市场秩序，树立了全旗旅游业发展的良好形象。全年接待国内外游客111.6万人次，完成旅游业收入4.46亿元。基础设施不断完善。进一步加大投入力度，完善了城乡基础设施建设。着力打造规划、建设、管理、服务四位一体的城镇化体系，修编了《巴彦库仁镇总体规划》、《巴彦库仁镇控制性详细规划》。多功能文化活动中心完成了主体工程，投入3,000万元，开工建设了巴彦库仁镇三级管网改造、供热外网改造及新建供热站点、楼体节能改造、污水管网改造、巷道建设等重点工程，提升了城镇服务承载力。继续开展城镇园林绿化，投入120万元，在巴彦库仁镇栽植银中杨4,000余棵、灌木26,000棵，改善了城镇人居环境。投入3.3亿元，实施了110千伏巴彦库仁至呼和诺尔输变电、110千伏宝日希勒至宝北输变电、35千伏哈达图至鄂温克输变电等8项电网升级改造工程，修建了哈达图至八大关、呼和诺尔至哈日干图、巴彦库仁至公墓等5条公路，有力增强了对经济社会发展的保障能力。生态环境不断改善。全面展开草原生态保护和沙区、矿区地质环境治理工作，改善了生态环境。投资1.1亿元，完成沙地治理22.2万亩，纯增节水灌溉1.05万亩，水土流失治理9.1万亩，实施生态保护12万亩，沿201省道两侧栽植林木21.5公里，成功举办了全市沙区综合治理总结表彰暨2013年启动现场大会。落实草原生态补奖资金9,495万元，完成草原建设172万亩，禁牧507万亩，草畜平衡1,626万亩。投资1,051万元，完成生态移民40户。3个苏木镇获得了“国家级生态乡镇”称号，3个苏木镇获得了“自治区级生态乡镇”称号，15个嘎查获得了“市级生态嘎查”称号。逐步解决历史遗留问题，宝日希勒塌陷区六期治理、四五金矿地质环境恢复等工程全部完成，草原植被得到良好恢复，加快了绿色矿山建设步伐。严格落实节能减排责任制，国华2号机组燃煤锅炉氮氧化物治理工程通过国家核查验收，全旗主要污染物排放总量控制在市级下达的指标内。社会事业不断提升。积极优化社会发展环境，增强了发展的动力和活力。投入3,038万元，新建幼儿园1所、风雨场馆2座、维修校舍16栋，2所幼儿园晋级市级示范园，4所学校通过自治区标准化学校验收，1所学校被授予“国家乡村学校少年宫”称号，建成了教育城域网。科技创新能力不断提高，荣获了全国“科技进步先进旗”称号。投资265万元，新建苏木镇卫生院1个、周转宿舍2栋、急救指挥中心1个、维修业务用房1栋。浩特陶海古城列入国家级文物保护单位，巴尔虎民间故事等5个项目列入呼伦贝尔市非物质文化遗产名录，旗乌兰牧骑代表自治区参加“第十届全国艺术节”、全国舞蹈大赛，分别获得舞蹈类金奖和“文华奖”最佳剧目奖。成功举办和承办了全旗那达慕大会、鄂温克民族苏木成立60周年那达慕大会和内蒙古第十四届冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节，传承和丰富了特有的民俗文化，进一步提升了我旗的知名度和美誉度。加大创城宣传力度，提升了公民文明素质和城镇文明程度。以创带建，投入资金70余万元，出动51辆车、200余人，开展巴彦库仁镇环境综合整治集中清理大会战，彻底清除了卫生死角，清理垃圾4万余吨，镇容、街巷环境得到极大改善。成功晋升自治区文明旗县，被命名自治区文明苏木1个、文明嘎查1个、文明单位3个。民生保障不断提高。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，办成了一批惠民利民的好事实事。组织实施了牧区养老保险全覆盖、免费孕前优生健康检查、免费为残疾人办理医疗保险、蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励、50岁以上牧民免费体检等一系列为民办实事工程和整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等项目。完成了206户的牧区危旧房改造、转移安置小区、公共租赁住房工程，为2,988户低收入家庭发放取暖补贴179.3万元，城乡最低生活保障标准达到每月430元，新型牧区合作医疗参合率达到99.3%;投入176万元重建了公墓院墙、焚烧间、停车场等基础设施，实施惠民殡葬，为54名低保户和1名城镇“三无”人员免除基本殡葬服务费8.9万元，为困难家庭多添了一张保障网。全年用于民生领域的支出达到了9.1亿元，占全旗公共财政支出的74.9%，进一步保障和改善了民生。新增城镇就业912人，面向全旗大中专毕业生公开招考事业单位工作人员50人、绿色通道安置研究生6人，安置退伍士兵22人、转业士官2人，7名创业者入驻陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)，城镇登记失业率3.84 %，提升了就业创业水平。新建供水基本井15眼，配发无动力小型水处理设备900台(套)。投入1,205万元开展抗洪救灾工作，4,358名受灾群众得到妥善安置，最大限度降低了水灾带来的损失。社会管理不断强化。创新社会管理，加快解决社会问题、化解社会矛盾，实现了社会平安和谐。坚持用群众工作统揽信访工作，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，社会公共安全形势总体平稳。平安陈巴尔虎建设深入实施，建设了数字化110指挥平台和3处道路监控系统。积极开展各类专项整治行动，严厉打击违法犯罪活动，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。深入推进爱民固边战略，被命名为全市首个“爱民固边模范旗”。有序开展依法治旗工作，旗依法治旗领导小组办公室荣获“全国六五普法优秀依法治理办公室”称号，旗法律援助中心被司法部授予“全国法律援助便民服务示范窗口”称号。政府建设不断加强。狠抓“四风”整治，不断提升效能、优化环境，加强了政府自身建设。旗政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央“八项规定”，开展下基层办实事转作风活动，制定实施转变工作作风的具体措施，切实整改了一批群众反映强烈的问题。腾退党政机关办公用房20,000多平方米，收缴奥迪车12辆，全年精简会议14%，三公经费支出下降33.5%。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，深化“治庸问责”，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为，维护了政府的形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大代表和政协委员监督、支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全旗人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向驻旗军警部队官兵表示崇高的敬意! 向所有关心、支持和参与全旗建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。我旗经济发展的质量效益不高，创新能力不足，城乡基础设施不够完善，节能减排任务艰巨，维护社会稳定压力较大，少数政府部门和工作人员服务意识不强、执行落实不力、办事效率不高等问题依然存在。我们一定高度重视这些问题，本着对党和人民高度负责的精神，采取有力措施加以解决，不辜负全旗人民的期望。二、2014年工作任务今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的主要任务是：全面落实旗委十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力加强生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，努力提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，开创陈巴尔虎旗美丽发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长9.5%，固定资产投资完成43亿元，公共财政预算收入[1]增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，牧民人均纯收入增长12%，全面完成年度节能减排目标任务。上述指标的设定，立足当前，兼顾长远，突出了加快转型升级、促进民生改善的导向，体现了在转型中提升经济发展质量效益的要求。围绕实现上述目标，要着重抓好以下四个方面的工作：(一)坚持三次产业并举，加快产业转型升级加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地。提高农业现代化水平，全年保护性耕作面积达到110万亩，粮油总产量17.5万吨。大力发展农畜产品精深加工和订单畜牧业，着力培育龙头企业，支持雀巢公司整合旗内乳品加工企业，提高骜特迩、永兴、圣源、三缘等肉类加工企业精深加工能力。新建奶牛标准化规模养殖场3处，年饲养5,000只以上肉羊、300头以上肉牛的阶段性舍饲养殖基地各4处，进一步扩大巴彦库仁奶牛养殖示范牧场规模。继续完善防灾减灾体系、疫病防治体系、牲畜改良体系，为加快畜牧业转型升级步伐奠定基础。新建棚圈500座，6处总容量达9,000立方米的储草库，完成20眼供水基本井建设任务，修缮供水基本井50眼。全年预计肉产量达到1.8万吨，奶产量达到22万吨，奶牛冷配改良3.5万头。依法规范草场流转，鼓励和引导牧民将草场向养殖大户、家庭生态牧场和专业合作社集中，全年规范流转草场300万亩以上，种植优质苜蓿4万亩，禾本科牧草5万亩，裹包青贮牧草1.25万吨。加快构建新型农牧业经营体系，全力抓好牧民专业合作社升级达标工作，争取树立3家市级示范社，做好“新网工程”[2]日用消费品配送中心建设项目的落地和冷链物流[3]建设项目的申报工作。抓好牧民技能培训，争取让每个牧民掌握1-2门畜牧业生产与草原建设实用技术。落实各项补贴政策，大力发展特色种植、养殖业，多渠道促进牧民增收。加快建设现代煤化工生产示范、有色金属生产加工、清洁能源生产输出基地。结合《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，实施龙头带动计划，加快传统产业改造升级，延伸壮大产业链，年内预计实现规模以上工业总产值106亿元。现代煤化工生产示范基地方面，大力发展煤炭深加工、工业物流等产业，全力推进金新输煤栈桥、自备铁路等项目启动，确保神华宝日希勒二号露天煤矿开发、金新原料及产品结构调整项目开工建设，大力推进东明500万吨露天矿扩建、神华褐煤多联产、东能聚甲醛等项目，积极谋划东能200万吨聚酯、100万吨甲醇、50万吨乙二醇项目;有色金属生产加工基地方面，做大做强有色金属产业链，提高采选加工能力，加快开发谢尔塔拉铁锌、六一硫铁、七一铅锌、八大关铜钼等有色金属矿，积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼项目前期工作，争取早日开工建设;清洁能源生产输出基地方面，积极推进国华二期2×100万千瓦煤电一体、华能30万千瓦风电、国华呼和诺尔30万千瓦风电等项目。加大招商引资力度，尽快出台我旗的招商引资优惠政策，认真研究国家煤炭产业政策和新一轮产业转移的特点、规律，更新完善《陈巴尔虎旗投资指南》，推进与东部沿海地区和内陆省份的产业合作，争取一批基础性、支撑性、功能性、公益性的重大项目，不断优化投资结构。继续实行四大班子领导包联项目责任制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，强势推进重点项目建设。加快发展非公经济。全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，推动一批成长性好的中小企业做大做强。推进中小企业公共服务平台、中小微企业园建设，充分释放非公经济的发展活力。积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道,努力缓解中小企业融资难问题。加快建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》，争取将巴彦库仁镇防洪(景观)工程列入黑龙江流域(中国侧)额尔古纳河综合规划，全力争创第一批国家级生态旅游示范区。高品位推进白音哈达、呼和诺尔、金帐汗三个旅游景区提质，重点抓好呼伦贝尔草原国家公园、天鹰通航、“游牧人家”等项目建设，启动天骄浩特大型文化旅游景区、1732文化旅游景区等项目建设，积极参与“呼伦贝尔民族文化园”建设工作。完善配套服务功能，开发推出一批具有民族特色的旅游工艺品，做好胡列也吐、八大关、白音乌拉旅游驿站管理运行工作，完成孟根诺尔驿站建设工作，规范旅游市场秩序，提高旅游接待能力和服务水平，预计全年旅游人数达到122.8万人次，旅游业收入完成4.9亿元。同时，依托交通和产业集聚优势，建设牲畜、煤炭等大宗商品交易平台，支持金鼎商贸、鋆鼎物流配送中心扩大规模，加快形成集交易、仓储、加工、配送等功能于一体的商贸物流体系，推动物流产业发展。鼓励推进金融保险、文化创意、会展经济等服务业发展，完成第三次全国经济普查工作。(二)推进城镇建设管理创新，提升城镇功能和形象抓住我旗纳入呼伦贝尔市中心城区组团发展的机遇，主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局，完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇管理水平，加快建设“小、特、精、美”的现代化宜居城镇。推进城镇更新改造，不断提高城镇规划水平，完成巴彦库仁镇总体规划及控制性详规，宝日希勒镇、呼和诺尔镇、鄂温克苏木总体规划修编工作。增强城镇综合承载力，统筹推进苏木镇排水、排污、通讯等基础设施建设，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。重点做好巴彦库仁镇给水改扩建、集中供热扩能改造、东出口改造、巷道建设、晟丰燃气项目等建设工程，多功能文化活动中心年内交付使用。完善巴彦库仁镇绿地系统，争创自治区级园林县城，完成重点区域绿化1,300亩。加强住宅小区综合管理，严格执行新建住宅小区综合验收制度，对已建小区遗留问题进行整改，改善居民生活环境，提高城镇宜居度。严格落实自治区非公有制企业进入特许经营[4]领域具体办法，鼓励社会资本参与城镇公用设施建设运营，拓宽城镇建设融资渠道。完成巴彦库仁镇10千伏配电网改造工程建设和110千伏呼和诺尔输变电工程投运工作。新建鄂温克苏木至那吉公路，续建七一至哈吉、特泥河至特泥河十队、牙克石莫拐至特泥河等公路，完成9个嘎查街巷硬化工程。(三)加快生态文明建设，推进绿色循环低碳发展围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，全面划定生态保护红线，建立健全资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究等制度。加强重点领域节能减排和监管，做好重点用能单位能耗、污染物排放在线监测，完成天通矿业重金属污染治理项目和巴彦库仁镇污水处理厂验收工作，切实推进国家级生态旗建设步伐。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，推进绿色矿山、和谐矿区建设。实施好耕地储备库建设项目招投标和工程施工，年内通过验收。严格控制建筑工地、城镇道路扬尘污染。严格落实禁牧、休牧、划区轮牧政策，实施三北防护林、沙区治理等重点生态治理项目，进一步加大沙区治理、林草保护等项目管护力度，巩固生态建设成果。完成沙区综合治理飞播造林2万亩、三北防护人工造林4万亩。实施好节水灌溉、水土流失治理、生态保护等项目，完成饲草地灌溉1万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩、农业综合开发林业生态示范林0.3万亩。加大执法力度，坚决打击滥采乱挖野生药材违法行为。做好森林草原防火工作。(四)推进社会事业改革发展，切实保障和改善民生提升创业就业水平。积极搭建创业就业平台，实施就业优先战略，引导就业观念正确转变，重点抓好高校毕业生等重点群体就业，统筹抓好城镇困难人员、退役军人就业。对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭至少有一人就业。认真执行扶持创业的各项优惠政策，提高小额担保贷款、创业扶持资金发放量，继续扩大陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)规模，成立陈巴尔虎旗青年创业促进会、YBC[5]陈巴尔虎旗工作站，让知识青年转化为新型商业力量。加强职业技能培训，年内实现城镇新增就业1,000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障能力。进一步完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，妥善解决未纳入社保人群养老统筹问题。建立基本养老金正常调整机制，同步提高其它社会保险待遇。健全社会救助体系，提高优抚对象待遇标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。在继续发挥民政、扶贫、残联、红十字会等机构扶贫救困作用的同时，通过结对帮扶，切实解决特殊困难群体的现实问题，改善和提高他们的生活水平。积极落实扶贫开发政策，做好三到村三到户[6]、金种子扶贫工程[7]、少数民族发展资金等项目，改善牧区基础设施，努力实现项目资金效益最大化，切实提高贫困群体自我发展能力。完善各类保障性住房建设，逐步实现公租房、廉租房、经济适用房并轨管理，加快推进保障性住房统一管理体制。大力推动公益类、服务类社会组织发展，加快推进老年养护院、残疾人托养所项目立项建设进程，完成老年公寓装修及附属工程建设，年内投入使用，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、社会养老为补充的养老服务体系。做好救灾后续工作，全面修复水毁工程。整合项目资金，完成防灾救灾综合储备库建设任务。大力发展教育事业。继续完善教育基础设施建设，完成鸿嘎鲁民族幼儿园、民族中学体育活动室、传统体育项目训练中心、宝日希勒小学体育馆续建项目，第一中学体育场馆、呼和诺尔学校教学用房新建项目，特泥河学校风雨场馆改建项目。制定实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，自治区级标准化学校达标率达到100%。全面推进以教育人事制度、绩效考核制度和教学方法改革为重点的教育综合改革，强化教师队伍建设，提高教育教学水平。大力实施人才强旗工程，统筹抓好各类人才队伍建设，提升科技服务水平。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，实现基本卫生服务均等化。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。完善医疗卫生基础设施建设，完成旗疾病预防控制中心续建项目，哈日干图卫生院业务用房及周转宿舍、5个嘎查卫生室等新建项目。有序推动基本药物制度[8]逐步延伸到嘎查、社区卫生室，抓好结核病、布病等重大疾病和地方传染病防控。提高医疗服务水平，启动医疗保险费用支付方式改革，完善全民医保政策和新牧合即时结报系统，解决广大人民群众看病贵、报销难的问题。深入开展爱国卫生运动，巩固自治区卫生城创建成果，推进公共场所控烟工作。增强城镇文化软实力。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变，激发文化创造活力，着力构建现代公共文化服务体系。坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观。全面落实自治区文化产业中长期发展规划、文化产业扶持政策，编制全旗文化产业发展规划。深入挖掘民俗特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，推动民族演艺、影视等产业发展。新增户户通工程1,000户，完成广播电视6个地面接收站建设，让更多牧民群众能够收听收看到市、旗两级广播电视节目。加强陶海古城、辽代金界壕等国家级文物保护单位的整体规划保护，延续地区历史文脉。广泛开展群众性体育活动，加快公益性老年活动场所和“15分钟健身圈”[9]运动场馆建设，带动全民健身事业不断发展。充分运用“中国那达慕文化之乡”的品牌效应，争取将内蒙古冰雪那达慕开幕式落户我旗，发挥节庆经贸活动对经济的拉动作用，提高我旗知名度和美誉度。创新社会治理体制。深入推进平安陈巴尔虎、法制陈巴尔虎建设活动，加强六五普法、依法治旗工作，坚持打、防、管、控相结合，在全旗重点区域内全部实现数字化监控，探索建设集治安、交通、市政、消防、电力、通讯、综合执法、医疗救助等为一体的智能城镇指挥中心。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。坚持依法办事和依法维权相结合，切实解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题。巩固爱民固边模范旗成果，进一步加大联动力度，搭建警民共建平台，积极打造北方安全稳定屏障。完善应急管理体系，增强政府应急管理能力，妥善应对网络舆情，有效防范和应对重大自然灾害。抓好安全生产，健全安全生产隐患排查治理长效机制，大力开展煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品等重点领域安全整治，坚决杜绝重特大事故发生。稳定人口出生率，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，做好争创2014年自治区级“双拥模范旗”三连冠工作。三、加强政府自身建设优化发展环境。做好上三级取消、下放行政审批事项的承接工作。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。健全财政专项资金管理制度，加强政府投资资金的统一管理。落实司法救助制度，进一步推进政府工作法制化。创新工作机制，严格实行主办负责、投诉举报等制度，完善公务员激励和监督机制。坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，完善协商民主制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督。改进工作作风。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞劳民伤财、急功近利的形象工程。完善政务公开制度，推进决策、管理、服务、结果四公开。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，着力解决好乱涨价、看病贵等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。强化廉政建设。严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用和草场出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域监管。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”[10]原则，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。不折不扣地贯彻落实国务院约法三章[11]要求，除民生项目外，不开工新建政府投资项目。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。严格执行干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们携手全旗各族人民，按照市委、市政府的整体要求和旗委的决策部署，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，奋发有为，真抓实干，乘势而上，谱写中国梦的陈巴尔虎新篇章!有关名词解释：[1]公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。[2]新网工程：为健全农村牧区市场体系，发展适应现代农牧业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村新牧区现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农牧业生产资料现代经营服务网络、农牧副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。[3]冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。[4]特许经营(Franchise)：是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。当前我国特许经营领域主要集中在供水、供气、供热、垃圾污水处理及公共交通等直接关系社会民生和涉及公共资源配置的市政公用行业。[5]YBC：中国青年创业国际计划(Youth BusinessChina，简称YBC)，是瀛公益基金会旗下的扶持创业的教育性公益项目，通过构建YBC公益创业体系，促进改善创业环境，为缺乏条件启动创业和发展企业的创业青年提供专业化的公益帮扶。2003年11月，在共青团中央、中华全国青年联合会、国家工商行政管理总局、原国家劳动与社会保障部、国家统计局、中华全国工商业联合会、威尔士王子国际商业领袖论坛、英国驻华大使馆等机构共同倡导下发起成立。[6]三到村三到户：即原扶贫开发整村推进项目。自治区党委、政府决定，从2014年-2017年，在全区选定的贫困嘎查村及贫困户中，开展项目到村到户、规划到村到户、工作队到村到户活动，简称三到村三到户。[7]金种子扶贫工程：主要是金融机构按照财政担保补偿金额的10倍左右放大贷款额度，由地市级财政扶贫资金按一定比例进行贴息。贷款主要支持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(含扶贫互助组织)、扶贫龙头企业。[8]国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。[9]15分钟健身圈：从家到健身的场所，在一刻钟以内。[10]四保两压原则：优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模。[11]国务院约法三章：2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【满洲里市招商引资】2014年满洲里市产业园区政府工作报告

  一、2013年工作总结2013年，国际物流产业园区坚持以项目建设为核心，认真贯彻落实市委、市政府各项工作部署，经济社会保持平稳较快发展。完成固定资产投资8.8亿元，同比增长19.6%;实现财政收入5088万元，同比增长84.8%。(一)项目招商力度进一步加大以环渤海、长三角、珠三角为重点，全年赴外招商40余人次，举行项目推介会20场，对接企业近百余家，与70余家企业建立常态化联系，与哈铁外经集团、满洲里纳达农副产品仓储物流有限公司等企业建立定期会谈机制。取得的重要成果：1、中俄农产品贸储基地项目落地开工。该项目计划总投资3.5亿元，占地33公顷，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，年产面粉11万吨，食用油7万吨，建成后将为我市有效利用油菜籽进口配额，拓展俄罗斯农产品进口提供一个良好平台。已于今年7月开工，年内完成投资7540万元。2、进口液化石油气储运基地项目取得实质性突破。该项目一期计划投资5亿元，占地30公顷，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨，以当前市场价格计，年进口额超过百亿元。建成后将形成一条自俄罗斯秋明油田至我国大庆石化基地的能源输送通道，对发挥我市桥头堡作用具有重要意义。由国外供货方、国内加工方和运输组织方共同组成的合资公司已在我区注册，正抓紧申报进口资质、办理前期手续并开展规划设计工作。(二)项目建设规模进一步扩展项目建设呈稳定上升态势，年内企业投资项目9项，完成投资4.89亿元。其中：1、续建项目7项，完成投资3.13亿元。煤炭中转站项目完成投资1.14亿元(累计完成1.69亿元)，完成部分桥涵和铁路专用线铺轨。企业总部基地项目完成投资6440万元(累计完成2.1亿元)，完成主体工程，正筹备预售。化肥专业货场项目完成投资5275万元(累计完成2.26亿元)，调度楼主体封顶，1、2号库房完成钢结构，保税仓库获得满洲里海关批准并完成基础工程，铁路专业线拨线方案已获哈铁局批复。汽车专业货场项目完成投资4620万元(累计完成1.16亿元)，一期竣工，二期进度过半，今年对俄出口汽车整车及散件超过5000件。节能砌块项目完成投资2300万元(累计完成4000万元)，投产10条砌块生产线。进口焦煤洗煤厂项目完成投资780万元(累计完成2.46亿元)，主体工程进度过半。国华风电输变电项目完成投资450万元(累计完成1000万元)，竣工。2、新建项目2项，完成投资1.76亿元。浩通能源铁路专用线项目完成投资1.01亿元，平整场地并预购部分设备。中俄农产品贸储基地项目完成投资7540万元，调度楼主体封顶，铁路专用线完成部分土方基础。(三)项目承载能力进一步增强依据规划，围绕项目入区基本需求，适度超前建设道路、地下管网和口岸配套设施，年内完成投资3.91亿元。其中：1、新国际货场基础设施项目完成投资1.47亿元(累计完成7.83亿元)。给水、供电、供热、亮化、泄洪渠、联检综合楼、电子信息平台一期等工程完工;环路、5号路、6号路和跨线桥简易通车;2号路、3号路完成行车道;亮化、绿化工程完成年度计划。2、西部城区基础设施项目完成投资2.44亿元(累计完成3.43亿元)。西郊路完成排水工程主干线;西部城区给水、供热工程基本完工，具备使用条件;建业大街、西环路、恒业大道、兴业大街简易通车，弘业大街、骏业大道完成部分土方工程。(四)项目发展环境进一步优化1、项目服务方面。拓展服务范围，一方面继续帮助企业办理地方和铁路审批手续，推动哈铁局同意中俄农产品贸储基地项目先期建设铁路专用线。另一方面借助与部分铁路企业、俄方企业的良好合作关系，在寻求俄罗斯进口货源和合作伙伴上给予企业更多帮助，推动哈铁外经集团与俄罗斯供货方、国内加工方合作建设进口液化石油气储运基地项目，已注册合资公司并展开工作。推动香港金屋集团与俄罗斯伊利托集团合作建设机电专业货场项目，已签订框架协议。2、社会管理方面。以党员干部进社区为主抓手，贯彻落实市委、市政府关于深化文明城创建活动的各项部署。委派班子成员、抽调业务骨干、划拨专项资金，组成服务工作组入驻分包社区。创城前后，共汇总群众反映的问题59项，协调解决25项，维修、改造社区基础设施15处，组织志愿者活动10次，社区面貌明显改善，居民创城知晓率和满意率均达到要求标准。设立园区边防派出所，派出所与执法大队联合执法的形式，打掉了非法盗采砂石、非法放牧、非法耕种等违法违规行为的苗头。在市政法委的指导下，联合20余家有关单位成立园区军警民联动中心，有效利用边防围网、电子信息平台、红外线远程监控等既有设施，逐步展开社会管理综合治理工作。继续坚持派干部下工地的一线工作制度，第一时间发现和解决问题，全区全年未发生一起安全生产事故或上访事件。3、环境保护方面。在去年完成园区环境整治一期工程的基础上，今年按照市委、市政府关于建设宜居宜业城市的要求，深入开展园区亮化、绿化、美化工作。年内铺设照明电缆2.6公里，安装灯具784套，植树800棵，种草2万平方米，实现新国际货场局部亮化、绿化的年度目标。目前正抓紧审核2014年园区亮化、绿化方案和各企业上报的重点项目建筑外观美化方案。二、2014年工作安排(一)总体思路以党的十八届三中全会精神为统领，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，充分发挥自身优势，在我市加快建设国家重点开发开放试验区，争当“一堡一带”龙头上发挥积极作用。力争年内焦煤、化肥、农产品、液化石油气、汽车等专业货场主体竣工并投入运营，推动出口商品交易市场建设，园区国际物流产业初步成型。(二)预期指标全区全年完成固定资产投资10亿元，同比增长13.6%，实现财政收入5600万元，同比增长10%。(三)重点任务1、抓规划。委托专业规划设计机构，完成园区产业发展规划，明确下一步引进哪些项目;完成园区控制性详细规划，明确后续项目及配套基础设施如何布局。2、强招商。以环渤海、长三角、珠三角为重点，有重点、有目标地积极赴外招商引资。抓住国家批准设立上海自贸区的机遇，寻求开拓满洲里新国际货场与上海洋山深水港之间的国际物流业务，进而引进企业和项目。与黄金集团、长春天富集团、北车集团等意向企业深入接洽，围绕原油、重油、天然气等国内紧缺资源，争取再引进一个百万吨级的专业货场项目。筛选一批有人脉、有资源的平台、企业和个人，签署委托招商合同，改变以政府为主的招商局面，努力在国际贸易、进出口加工、文化旅游项目上有所突破。做大总部经济，将其税费贡献占财政收入比例由当前的20%提升至40%。3、促建设。推动汽车专业货场完成二期建设，年出口量突破1万辆;企业总部基地一期完工，对外销售;焦煤矿石专业货场、化肥专业货场和国际机电物流园项目具备运营条件;中俄农产品贸储基地和进口液化石油气储运基地项目建设进度过半。煤炭中转站(满伊铁路满洲里段)项目进度视企业筹资情况而定。4、保运营。抓好新国际货场基础设施一期建设收尾工作，将道路及地下管网延伸至续建、新建项目建筑红线外。采取市场化运作模式，利用企业投资，将口岸联检部门的专线由市区延伸至新国际货场。继续推动口岸联检联运部门入驻新国际货场。争取年底前，新国际货场达到口岸通关要求，具备报关报检能力。以道路和水电暖管网为重点，加快建设进出口加工区和查干湖文化景区基础设施(西部城区基础设施一期项目)，扩大“熟地”面积，为项目入区创造条件。5、优环境。注重生态建设，以新国际货场主干道、满伊铁路沿线和企业总部基地、化肥专业货场、汽车专业货场、节能砌块项目区及周边为重点，栽种乔木、灌木和草花，年内新增绿化面积10万平方米。引进园区苗木基地项目，一期绿化面积6万平米，逐年培育落叶乔木。创新社会管理，对外与分包社区紧密合作，深入推进创城工作;对内探索建立具有园区特色的涉外企业、人员管理模式，充分发挥军警民联动中心的作用，将联合执法制度化、常态化。抓好安全维稳，确保全年无安全生产事故和上访事件。(四)重点项目安排2014年，产业园区初步安排重点项目17项，其中续建项目11项，拟建项目2项，重点意向项目4项。1、续建项目(1)总投资7亿元的煤炭中转站项目(满伊铁路满洲里段)。由北京蒙能集团投资，建设铁路专用线、车站和配套作业区，年储运煤炭500万吨。在企业及时筹集到建设资金的前提下，争取年底前完成铺轨。(2)总投资3.6亿元的进口焦煤洗煤厂项目。由北京永晖集团投资，建设主厂房、运煤栈桥、配套功能区等，年洗选俄罗斯进口焦煤300万吨。争取年底前完成收尾工程，具备运营条件，完成投资1400万元。(3)总投资3.5亿元的中俄农产品贸储基地项目。由满洲里纳达农产品仓储物流有限公司投资，建设粮库、储油罐和铁路专用线，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，加工生产面粉11万吨，食用油7万吨。争取年底前调度楼具备使用条件，铁路专用线、仓储、换装设施建设完工，同时启动粮油加工厂项目建设，完成投资1.5亿元。(4)总投资3亿元的企业总部基地项目。由上海新亿阳公司投资，建设办公商用楼、幼儿园及配套设施。争取年底前完成13栋多层办公商用楼、幼儿园教学楼及配套道路、管道、绿化、亮化工程，完成投资5000万元。(5)总投资2.9亿元的散堆装货场项目。由北京永晖集团投资，建设散堆装货物仓储及配套设施，规划年进口俄罗斯焦煤500万吨、矿石500万吨。争取年底前完成堆场、道路和调度楼建设，具备运营条件，完成投资5300万元。(6)总投资2.8亿元的化肥专业货场项目。由北京中新恒超实业公司投资，建设铁路专用线、化肥仓库、保税仓库等，年进口俄罗斯钾肥200万吨。争取年底前完成铁路专用线、调度楼、化肥仓库、保税仓库及配套设施建设，完成投资4220万元。(7)总投资2.5亿元的浩通能源铁路专用线项目。由北京永晖集团投资，建设宽、准轨铁路专用线各3条。争取年底前完成铺轨工程，完成投资1.3亿元。(8)投资1.5亿元的汽车专业货场项目。由俄罗斯伊利托集团投资，建设库房、堆场、站台、龙门吊等，开展国产汽车对俄出口业务。争取年底前完成二期建设，包括库房站台、端头站台、集装箱作业区、龙门吊及轨道等，完成投资4770万元。(9)总投资5500万元的年产11万立方米节能砌块项目。由满洲里立涛建筑材料公司投资，建设主厂房、仓库、堆场、养护窑等。争取年底前增加2条砌块生产线、2条保温墙板生产线、1条陶粒生产线，并完成厂区硬化、绿化、亮化工程，完成投资1000万元。(10)总投资9亿元的新国际货场基础设施项目。建设区域“七通一平”。争取年底前5号路、6号路、公铁跨线桥工程竣工，完成投资2000万元。(11)总投资5亿元的西部城区基础设施一期项目。建设进出口加工区和查干湖文化景区“七通一平”。争取年底前西郊路排水和进出口加工区西区给水工程竣工，西环路、鸿业大街、兴业大街、荣业大街、建业大街、骏业大道、恒业大道简易通车，完成投资7000万元。2、拟建项目(1)进口液化石油气储运基地项目。拟由满洲里远东气体有限公司投资，一期计划投资5亿元，建设铁路专用线、火车装卸栈桥、汽车装车台、液化石油气球罐、丙烯球罐、消防水罐、生产调度楼、销售大厅及道路、地下管网、安全生产设施，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨(远期超过300万吨)，年进口总额超过百亿元。争取2013年底完成土地转用手续，2014年第一季度完成土地招拍挂，4月完成全部前期手续并开工建设，年底前投资、进度双过半。(2)新国际货场口岸配套一期项目。计划总投资1亿元，包括新国际货场硬化、围网、道口、绿化和各专业货场配套基础设施(园区主管道至各专业货场建筑红线外)。争取年底前完成新国际货场硬化工程，围网和绿化工程进度过半，完成各专业货场给水、排水、供热管道铺设和供电线路架设，完成投资7000万元。3、重点意向项目(1)国际商贸交易市场项目。拟由中集国际物流有限公司投资，计划总投资3亿元，建设仓储服务设施，引进建材、汽车零部件、电子产品、五金灯具、服装鞋帽等广东出口企业进场交易。我区已与企业初步达成合作意向，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(2)机电专业货场项目。拟由香港金屋公司与俄罗斯伊利托集团合作建设，开展国产机电产品对俄出口业务。两家企业已互换合作草案，正分头审定。争取年底前签署合作协议并注册公司，在此基础上启动可研、环评等前期要件编制报批工作。(3)新国际货场基础设施迁移还建工程。拟由北京蒙能公司投资，计划总投资8000万元，对满伊铁路途经的基础设施进行迁移、还建，需建设道路2.6公里、雨水管道2.7公里、污水管道2.9公里，雨水泵站1座、换热站2座。我区正与北京蒙能公司磋商，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(4) 110千伏输变电项目。计划总投资5123万元，建设2*50MVA主变，110kV出线2回，10kV出线12回，装设9Mvar容性无功补偿。正编制可研。此外，还有西部城区供热一期、西部城区排水一期两个包装争取资金项目和满西公路、满洲里至中俄蒙零号界碑公路、满洲里市南区排水及雨水管道水毁处理、满洲里新一代天气雷达系统等4个辖区项目。

  2025-08-06

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